Госпрограмма развития сельского хозяйства: повысить доходы агробизнеса

Целями Государственной программы являются:

1) обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120;

2) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

3) повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

4) устойчивое развитие сельских территорий;

5) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Основными задачами Государственной программы определены:

1) стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
2) осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
3) поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
4) повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
5) поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
6) повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
7) повышение качества жизни сельского населения;
8) стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
9) развитие биотехнологии;
10) создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
11) развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
12) экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Установлены целевые индикаторы и показатели Государственной программы:

1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
2) индекс производства продукции растениеводства
(в сопоставимых ценах);
3) индекс производства продукции животноводства
(в сопоставимых ценах);
4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки
(в сопоставимых ценах);
5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций;
6) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона №264 от 29.12.2006г. «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации утвержденный Указом Президента Российской Федерации №120 от 30 января 2010г., Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ьапреля 2012 г. №559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. №2136-р, Государственной программы на 2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

• в сфере производства — скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
• в экономической сфере — повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• в социальной сфере — устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
• в сфере развития производственного потенциала — мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
• в институциональной сфере — развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
• в научной и кадровой сферах — обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

• развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
• экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
• минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.
• Ответственный исполнитель Государственной программы — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
• Участник Государственной программы — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
• Подпрограммы Государственной программы — «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;
• «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;
• «Развитие мясного скотоводства»;
• «Поддержка малых форм хозяйствования»;
• «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;
• «Обеспечение реализации Государственной программы».

Программно-целевые инструменты Государственной программы — федеральные целевые программы:

• «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858;
• «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года» (проект);
• «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №99;
• «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (проект).
• В новых условиях субъектам Федерации предстоит работать интенсивнее и результативнее. До декабря текущего года они обязаны подготовить региональные программы, предусматривающие поддержку развития сельского хозяйства до 2020 года. Иначе регион «не впишется» в федеральную госпрограмму должным образом.

Министр сельского хозяйства России Николай Федоров подготовил обращение в адрес руководителей субъектов федерации, в котором по пунктам определил параметры оказания финансовой поддержки регионам в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года.,

Сейчас ведомство разрабатывает нормативные акты для выполнения госпрограммы. Минсельхоз будет выделять субсидии при условии встречного движения и неравнодушного отношения к комплексному развитию сельских территорий со стороны самих регионов. При составлении документа, который уже согласован минфином, минсельхоз руководствовался и бюджетным посланием Президента Владимира Путина, и задачами по максимально эффективному расходованию средств. Свои условия Министерство сельского хозяйства выразило в семи ключевых позициях.

Во-первых, господдержка развития сельхозпроизводства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий с разбивкой по зонам и перспективным объектам. Это значит, что регионы должны озаботиться схемами территориального планирования, вплоть до генпланов муниципалитетов в соответствии с требованиями градостроительного кодекса.

Во-вторых, регионы должны подкреплять свои намерения по комплексному развитию производства практическими документами. Надо учитывать интересы всех сельхозпроизводителей — малых, средних, крупных предприятий, включая организации потребкооперации. То есть всех тех, кто задействован в цепочке "от поля до прилавка". Надо более равномерно размещать производительные силы с учетом диверсификации сельской экономики и более полной занятости населения.

В-третьих, деньги из федерального бюджета будут выделяться при условии наличия у регионов планов и проектно-сметной документации по развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе и там, где будут реализовываться инвестпроекты. При этом отсутствие такой инфраструктуры не может служить основанием для отказа в отборе инвестпроекта или господдержки начинающих фермеров.

В-четвертых, минсельхозом будет учитываться оптимизация регионами социальной инфраструктуры в селе. Малокомплектные школы планируется минимизировать, развив при этом сеть базовых образовательных центров. Также необходимо открывать новые дошкольные учреждения, спортивные объекты, офисы врачей общей практики, фельдшерско-акушерские пункты, библиотеки.

В-пятых, непременное условие получения федеральных денег — готовность улучшать жилищные условия людей. Предпочтение будет отдаваться регионам, готовым к формированию государственного и муниципального жилищных фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся селянам жилье в аренду с минимальной платой либо на условиях социального найма.

В-шестых, при оказании господдержки будет учитываться наличие так называемых целевых фондов муниципального развития. В минсельхозе предполагают, что такие фонды должны формироваться за счет собственных средств регионов, денег на федеральные целевые программы, внебюджетные источники.

И, наконец, в-седьмых, в минсельхозе подчеркивают, что предпочтение будут отдаваться регионам с наиболее "амбициозными планами" по созданию современной сельской инфраструктуры, которая предусматривает и социальное развитие, и расширение производства, и создание современных логистических систем.

Реализация Госпрограммы начинается с 1.01.2013 года и чтобы получить реальные результаты в растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Это связано с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов — 3,5-5%. Более высокие темпы намечены в отношении мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а также плодоовощной продукции.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь пороговых значений показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120 .

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок страна сможет экспортировать сахар, растительное масло, а также продукцию животноводства.

Б.А. Воронин д.ю.н., профессор зав.кафедрой
управления и права
Уральская ГСХА