Информационное агентство "Светич". Сайт о сельском хозяйстве. 16+

КФХ: правовые проблемы деятельности и развития

КФХ: правовые проблемы деятельности и развития
  Впервые крестьянские (фермерские) хозяйства в России стали создаваться после принятия закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 года.
 
  Учитывая отдельные правовые недоработки и пробелы старого закона, 11 июня 2003 года был принят новый Федеральный закон № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2 СЗ РФ 2003 № 24 ст. 2249, в котором определено понятие крестьянского (фермерского) хозяйства как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющим в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
 
  То есть сегодня крестьянское (фермерское) хозяйство-это организация семейно-трудового типа, где в качестве членов фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а так же дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем трех семей. Дети могут стать членами фермерских хозяйств в возрасте 16 лет. Максимальное количество граждан, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства, не может превышать 5 человек. Крестьянское (фермерское) хозяйство (ст.3 п.3) осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
  Право на создание фермерского хозяйства имеют наряду с дееспособными гражданами Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Принципиально новым является заключение соглашения о создании фермерского хозяйства (ст.4 главы 2), которое подписывается всеми членами фермерского хозяйства и должно содержать следующие сведения:
 
  - о членах фермерского хозяйства;
 
  - о признании главой фермерского хозяйства, о его полномочиях и порядке управлением фермерским хозяйством;
 
  - о правах и обязанностях членов фермерского хозяйства;
 
  - о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;
 
  - о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;
 
- о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.
 
  К соглашению обязательно прикладываются копии документов, подтверждающих родство граждан, создающих фермерское хозяйство.
 
  Таким образом, соглашение о создании фермерского хозяйства является основным юридическим документом для этого хозяйства. В случае создания фермерского хозяйства одним человеком, заключение соглашения не требуется.
 
  В соответствии с действующим законодательством регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет подразделение Федеральной налоговой службы по месту проживания главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
  Земельное и гражданское законодательство разрешает приобретать в собственность или аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения или иных категорий земель, находящихся в государственной или муниципальной, а так же в частной общей долевой собственности. Максимальные размеры земельных участков для фермерских хозяйств устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Как и раньше в случае выхода одного из членов фермерского хозяйства земельные участки и средства производства разделу не подлежат.
 
  Какие меры принимаются сегодня на государственном уровне по поддержанию фермерства.
 
  Прежде всего, необходимо отметить, что Федеральным законом № 264-ФЗ от 29.12.2006 г.3 СЗ РФ 2007 № 1 ст.27 «О развитии сельского хозяйства» (ст.3) крестьянские (фермерские) хозяйства отнесены к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, что позволяет КФХ получать государственную экономическую помощь в виде субсидирования процентной ставки по кредитам и по другим направлениям господдержки.
 
  Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования, к которым относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства предусматривается так же Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 446 от 14 июля 2007 года СЗ РФ 4 2007 № 31 ст. 4080 Приказом Минсельхоза России № 218 от 9 июня 2009 года была утверждена отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 гг.»5 (Информационный бюллетень МСХ РФ № 9, 2009г.).
 
 
  В настоящее время государственная поддержка КФХ осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 90 «О распределении и предоставлении в 2009 - 2011г.г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».
 
  В соответствии с этим постановлением Правительства Российской Федерации крестьянские (фермерские) хозяйства могут получить субсидии по кредитам и займам полученным:
 
  - после 1 января 2005 года на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования, используемых для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и других сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в соответствии с перечнем, утвержденным Минсельхозом России, а так же на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодовоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и на закладку многолетних насаждений и виноградников, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. руб. на одно хозяйство;
 
  - после 1 января 2007 г. на срок до 2 лет - на приобретение горючесмазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных аппаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утвержденным Минсельхозом России, а так же на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. руб.на одно хозяйство;
 
- после 1 января 2008 г. на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности(сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а так же с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем утвержденным Минсельхозом России.
 
  Субсидии предоставляются заёмщикам из бюджетов субъектов Российской Федерации ежемесячно в размере 95% от затрат на уплату процентов, но не более 95% от ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующий на дату предоставления кредита, при условии своевременного погашения кредита и уплаты заёмщиком процентов, начисленных в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками.
 
  С 2009 года действует отраслевая целевая программа «Развитие пилотных проектов семейных молочных ферм », создаваемых на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
  Ожидается, что создание семейных молочных ферм увеличит объемы производства отечественного молока, повысит рентабельность, будет способствовать внедрению передового опыта организации молочного животноводства и повышению конкуренции на региональном уровне Минсельхозом России разработана концепция развития агропромышленных парков ,учредителями которых станут фермеры. На территории парков будут базироваться мощности по переработке сельхозсырья и сбыту, учебные центры, машинно-тракторные станции, транспортные подразделения, мощности по хранению продукции, бизнес-центры с региональными представительствами поставщиков техники и удобрений, а так же информационно-консультационные пункты и прочие инфраструктурные объекты, это может дать толчок фермерскому движению.
 
  Решаются и проблемы сельскохозяйственного землепользования для крестьянских (фермерских) хозяйств. В частности, Федеральным законам № 435 от 29.12.2010 г.6 Российская газета от 31.12.2010г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения » разрешено крестьянском (фермерским) хозяйствам, как и другим сельскохозяйственным товаропроизводителям приобретать в собственность и (или) в долгосрочную аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности или собственности субъектов РФ, без проведения торгов и цене не более 15 процентов его кадастровой стоимости или арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
 
  Эта норма вступила в силу с 1.07.2011 г.
 
  За время проведения рыночных реформ КФХ стали неотъемлемой частью сельского хозяйства.
 
  К важным отличительным особенностям фермерского хозяйственного уклада в России относят, прежде всего:
 
  - принадлежность к малому сельскому предпринимательству;
 
  - высокую социально-экономическую мотивацию фермеров к труду на земле;
 
  - полную юридическую и экономическую ответственность за результаты своей деятельности;
 
  - самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами;
 
  - ограниченное использование наемной рабочей силы.
 
  Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве.
 
  Развитие крестьянских хозяйств - сложный исторический процесс и пока этот процесс происходит неравномерно и противоречиво: сказывается психологическая, нравственная, материально-техническая и правовая неподготовленность общества к многоукладной экономике не селе, а так же низкий уровень производственной, сбытовой и социальной инфраструктуры и системы хранения.
 
  Поэтому задача государства создать экономические и институциональные условия, а так же снять барьеры, препятствующие производительности КФХ.
 
  Необходимость разработки особой программы КФХ на селе обусловлена следующими факторами.
 
  Во-первых, Россия как самая крупная по размерам территория страна в мире вынуждена иметь многоукладное сельское хозяйство.
 
  Во-вторых, с развитием КФХ связана стратегическая задача государства по устойчивому развитию сельских территорий.
 
  В-третьих, малые формы хозяйствования на селе - это не просто бизнес или коммерческая деятельность, это формы социальной организации в сельской местности.
 
  В связи с этим, наряду с экономическими целями (повышение производительности и устойчивости КФХ и других МФХ), Программа направлена на решение определенных целей.
 
  Эффективное развитие КФХ сталкивается с рядом институциональных проблем, по которым целесообразно разработать механизмы и предложения, обеспечивающие рост данных форм хозяйствования.
 
  Одна из наиболее значимых проблем для любого КФХ - невозможность реализовать свою продукцию.
 
  При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому осенью фермер вынужден продавать по себестоимости свою продукцию посредникам. Данная проблема связана как с отсутствием сбытовых структур, действующих в интересах производителей, так и инфраструктуры рынков.
 
  Институциональная база крестьянской (фермерской) по многим позициям также не соответствует современным реалиям. Институт КФХ, введенный Гражданским кодексом Российской Федерации в начале 90-х годов и закрепленный Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не стимулирует сельхозпроизводителей иметь статус крестьянского (фермерского) хозяйства. Как следствие количество КФХ с середины 90-х годов неуклонно снижается. Многим фермерам выгодно работать в форме личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), чем иметь статус КФХ.
 
  Устранение институциональных дефектов за счет совершенствования законодательство было бы выгодно и фермерам (возможность получения кредитов для развития бизнеса), и государству (устранение искажений статистики).
 
  Для решения всех вышеперечисленных задач следует обратить внимание на возможность облегчения доступа КФХ к финансовым ресурсам.
 
  Вышеперечисленные, проблемы непосредственно влияют на тенденцию сокращения КФХ. Данные проблемы не могут решаться отдельно сообществом фермеров без участия государства.
 
  Способы и решение каждой из вышеуказанных проблем составляет содержание данной Программы.
 
  Целью программы является создание экономических и институциональных условий для повышения производительности и устойчивого развития КФХ и других малых форм хозяйствования.
 
  С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства на селе в единой программе разработан проект «Российский фермер». Он направлен на формирование сильного класса собственников на селе и развитие предпринимательства, что придаст новый импульс устойчивому развитию всего агропромышленному комплекса.
 
  С 2012 г. планируется реализация комплекса дополнительных мер, направленных на поддержку малых форм.
 
  Завершается работа над изменениями в Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части определения понятия фермерского хозяйства, а так же продления статуса юридического лица для К (Ф) Х до 2020 г. (в настоящий момент-до 2013 г.)
 
  С 2012 г. будет работать программа «Молодой фермер» с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств. В субъектах Федерации будут приняты экономически значимые региональные программы по данному направлению. На условиях софинансирования средства федерального бюджета могут предоставляться на оформление земли, хозяйственное обзаведение, субсидирование процентной ставки по кредитам, подключение фермерских объектов к электросетям и дорожной инфраструктуре и другие цели.
 
  Будет продлено действие программы по семейным животноводческим фермам, доказавшей свою эффективность (до 2020 г).
 
  В качестве нового направления поддержки по растениеводству Минсельхозом России проработан вопрос о предоставлении субсидий малым формам хозяйствования на приобретение семян овощных и бахчевых культу, а так же о снижении нормативов площадей для получения субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями.
 
  Минсельхоз России предлагает Минэкономразвития России выделить специальную квоту для фермеров в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства и совместно администрировать её использование.
 
  Таким образом, предложенный комплекс мер, наряду уже с действующими программами и инструментами, позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования и стимулировать развитие фермерского движения
 
  Перечисленные выше меры органов государственной власти по развитию фермерства, конечно, не могли не быть предметом для научного обсуждения и дискуссий в среде ученых, в том числе представителей аграрно-правовых научных школ.
 
  Мы считаем, что законодательство о крестьянском (фермерском) хозяйстве действительно требует доработки.
 
  Например, законодатель продлил сроки перерегистрации КФХ ранее зарегистрированных с правами юридического лица с 1.01.2010 до 1.01.2013, а сейчас решается вопрос о продлении срока до 1.01.2020 года.
 
  То есть разногласия с Гражданским кодексом РФ и специальным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве не будут устранены.
 
  Необходимо в проекте разрабатываемых изменений и дополнений в закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве » внести юридическую ясность о механизмах перерегистрации КФХ, ранее созданных в соответствии с законом от 22 ноября 1990 г.
 
  Речь идет о том, что в существующем в настоящее время крестьянско (фермерском) хозяйстве может и не быть родственников и свойственников, и в этом случае, согласно норме Федерального закона от 11.06.2003 эти хозяйства подлежат реформированию или ликвидации.
 
  Ясно, что этот процесс не пройдет бесконфликтно, ибо потребуется раздел имущества (земельных участков, сельскохозяйственной, техники и оборудования и т. д.).
 
  Так же необходимо будет перерегистрировать основные средства, здания и сооружения и другое имущество.
 
  Открытой остается и проблема восстановления кредитной истории, вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам.
 
  И это далеко не полный перечень проблем, которые могут иметь место в случае перерегистрации действующих фермерских хозяйств, на новый юридический статус хозяйство семейно-трудового типа.
(Продолжение– в следующем номере)
 
Б.А.Воронин
д.ю.н. профессор
зав. кафедрой
управления и права
Уральской ГСХА
журнал "Нивы Зауралья"
№ 89 декабрь 2011,
фото Информационное агентство "Светич"
 
Комментарии (1)
0 # 15:57 28 Янв 2014
Все доступно расписано. Где можно еще прочитать о программе «Молодой фермер»?
Яндекс Директ