В январе и марте 2015 года вступили в силу несколько нормативно - правовых актов в области земельного законодательства. Реформа вносит значительные изменения в механизм осуществления государственного земельного надзора.
Специалисты называют внесённые в Земельный кодекс поправки крупнейшей земельной реформой в стране за последние 14 лет, ведь изменения действительно носят глобальный характер.
Сергей Извеков, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области комментирует нововведения земельной реформы.
Цель земельной реформы – оптимизировать процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Рассмотрим основные улучшения земельной реформы.
Участки госсобственности станут более доступными.
Распределение земельных участков приобретает народный характер. Процедура предоставления земли гражданам теперь описана более подробно, соответственно, отклониться от закона будет практически невозможно.
И если участок действительно свободный, получить его у муниципалитета будет несложно.
Некоторые категории граждан смогут получить участки бесплатно. В малонаселённых местностях, где мало специалистов, для их привлечения будут предоставляться земельные участки в безвозмездное пользование, а по истечении шести лет – в собственность. Регионы сами установят перечень муниципальных образований и категорий граждан.
Граждане получат возможность оформить в собственность «прирезки» к своим участкам. Это очень важное изменение – граждане смогут легально за плату оформить к своим дачным, садовым участкам, участкам под жилыми домами. Понятно, что не имеется ввиду земля общего пользования или участок соседа…
Цена такой прирезки будет значительно ниже рыночной, так как иным способом её использовать уже нельзя (гражданин и так ей уже пользуется в своих целях, и такая земля фактически огорожена). Нужно отметить, что таких самозахватов встречается немало.
Судьба долгостроев будет решена. Для строительства земельные участки будут отдаваться с торгов на нормативный срок (до 10 лет). По истечении данного срока муниципалитет имеет право продать данный участок с торгов вместе с долгостороем.
Процедура предоставления муниципальной земли будет значительно изменена и упрощена. Настоящая система предоставления участков из государственной собственности противоречива, непрозрачна, нагружена лишними согласованиями и может продлиться до 3 лет.
Новая процедура имеет детально прописанные пункты прямого действия, с конкретными, достаточно недолгими сроками выполнения. И в целом они не должны превышать трёх месяцев.
Теперь не нужно готовить и согласовывать акт выбора земельного участка, который отчасти дублирует градостроительную документацию. Вся необходимая информация по вопросу, какой объект можно построить в данном месте, определена в правилах землепользования и застройки территории, что заранее определяет предназначение той или иной её части.
!!! Информацию о наличии свободной земли органы обязаны будут публиковать на официальных сайтах. Человек, глядя на публичную кадастровую карту, будет видеть, на какие земли он может претендовать, и, выбирая участок, исходить из уже определённых параметров застройки.
Определившись с участком, гражданину нужно подать заявление с требованием выставить его на продажу.
Если участок не сформирован и нет утверждённого плана межевания территории (обычно так и бывает), то заявитель разрабатывает схему его расположения на кадастровом плане, которую органы местного самоуправления обязаны согласовать в течение 30 дней – такая норма прописана в новом земельном кодексе. Затем муниципалитет должен объявить о готовящейся продаже и, при наличии хотя бы двух претендентов, провести торги. Начальной ценой послужит кадастровая стоимость земельного участка.
Ситуация, когда заявитель поставил за свой счёт участок на кадастровый учёт, а участок «ушёл» другому участнику торгов, не случится.
Граждане, претендующие на участки для индивидуального земельного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства будут тратиться на кадастровые работы уже после того, как власти проведут предварительную публикацию и убедятся в отсутствии других претендентов на участок.
Есть возможность получить участок без аукциона, но по закрытому перечню оснований – многодетным семьям, под объекты государственного и муниципального значения, сельхозпроизводителям после трёх лет аренды.
Федеральные земли будут переданы в муниципальную собственность. Это затронет более половины всех федеральных земель, если не считать лесной фонд. Не подлежат передаче муниципалитетам только те земли, которые необходимы для реализации федеральной властью своих полномочий. Скорость данного процесса будет зависеть от активности местных властей.
В экономический оборот будет введено дополнительное количество земель. После передачи в муниципальную собственность муниципалитет сможет выставить их на торги или отвести под социальные, культурные объекты.
Нововведения, касающиеся непосредственно деятельности Россельхознадзора.
В соответствии с Постановлением Правительства №1515 от 26 декабря 2015 года установлены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и муниципалитетами в сфере осуществления земельного надзора и контроля.
Необходимо отметить, если ранее между ними не был установлен порядок взаимодействия, то после внесённых изменений в законодательство схема стала чёткой и понятной.
Установлены Правила подготовки ежегодных планов муниципальных проверок, утвержденных Постановлением Правительства № 489 от 30 июня 2010 года.
Теперь муниципальный земельный контроль начинается с подготовки проекта плана, который должен быть направлен в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие земельный надзор, в частности в Россельхознадзор, на согласование.
Орган рассматривает проект плана и принимает решение об его отказе или согласовании. Предусмотрена процедура взаимного обсуждения по принятию окончательного решения об утверждении проверок.
В случае выявления нарушений земельного законодательства орган муниципального земельного контроля в установленные сроки направляет документы для принятия решения в орган государственного земельного надзора. В компетенцию органа входит принятие решения о возбуждении административного дела либо об отказе в возбуждении дела.
Следует обратить внимание на тот факт, что полномочия по осуществлению государственного земельного надзора с января 2015 года на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в границах населённых пунктов разграничены между Россельхознадзором, Росреестром и Росприроднадзором.
К полномочиям Россельхознадзора отнесён надзор по соблюдению требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным Законом № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Действие данного закона не распространяется на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства и животноводства. Оборот этих земель регулируется земельным кодексом РФ.
В законную силу 12 января 2015 года вступило Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 "Об утверждении положения о государственном земельном надзоре". Данным нормативным документом установлено, что свои полномочия Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет только на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ранее полномочия Управления распространялись как на земли сельскохозяйственного назначения, так и на земельные участки сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.
Теперь государственныё земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях отнесён к службе Росреестра. Исключение составляет выполнение требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данные полномочия отнесены к ведению Россельхознадзора.
Полномочия по надзору за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя земли, а также обязанностей по рекультивации нарушенных земель осуществляются Службой Росприроднадзора в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
С 31 декабря 2014 года Федеральным законом № 515 от 31.12.2014 года внесены изменения и в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушениях.
Она дополнена пунктами 2.2, 3.3, которые дают право должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное право даётся только в том в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей.
Эти изменения позволят существенно снизить сумму административного штрафа при назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 8.8 Кодекса об административных правонарушений за неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В настоящее время штрафные санкции, предусмотренные вышеуказанной статьей, рассчитываются от кадастровой стоимости земельного участка на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процентов, но не менее трех тысяч рублей, должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процентов, но не менее пятидесяти тысяч рублей, юридических лиц - от 2 до 10 процентов, но не менее двухсот тысяч рублей. Но здесь необходимо учесть, что максимальное снижение административного штрафа допускается не более, чем на 50 процентов от установленной суммы штрафа.
Ещё одним новшеством в Курганской области стало применение повышенной ставки земельного налога в отношении неиспользуемых земельных участков, расположенных в составе земель сельскохозяйственного назначения. Вопрос был поставлен по инициативе Управления Россельхознадзора по Курганской области.
Речь идет о землях сельхозназначения, которые не вовлечены в оборот Согласно действующему законодательству, если собственник в течение трех лет не использует сельхозугодья по прямому назначению, то их могут изъять принудительно в судебном порядке. И такая практика существует. По результатам проверок Управления Россельхознадзора по Курганской области только в 2014 году в районных судах рассмотрено семь исков об изъятии земельных участков общей площадью 106,6 га. Принято решение о расторжении договоров арены на площади 2,75 тыс. гектаров и оформлен добровольный отказ от права пользования участками общей площадью 2,72 тыс. гектаров. Таким образом, удалось создать благоприятные условия для использования 5,57 тыс. гектаров ценных земель.
В Курганской области 4,5 млн. гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Согласно земельному законодательству они подлежат особой охране и должны использоваться в производственных целях. Именно поэтому налоговый кодекс (ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации) предусматривает льготное налогообложение хозяйствующих субъектов. Ставка по этой статье составляет 0,3 процента от кадастровой стоимости земли. В то время когда все другие платят за землю в пять раз больше – 1,5 процента.
К примеру: собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1000 гектаров (при кадастровой стоимости 1 квадратного метра в 1,5 рубля) ежегодно платит налог в размере 45 тысяч рублей. Однако, если человек приобрел или намерен приобрести 1000 гектаров сельхозугодий в спекулятивных целях, а мы знаем, что у него нет производственной базы, он не обладает иными ресурсами необходимыми для налаживания сельхозпроизводства и намерен просто ждать выгодного предложения о перепродаже участка. Тогда его ставят в известность, что заплатить придется не 45, а 225 тысяч рублей. Вот когда мы сдвинем вопрос неиспользуемых земель сельхозназначения с мертвой точки. Человеку будет экономически невыгодно обладать имуществом, которое не приносит доход.
Данные мера может послужить хорошим инструментом для дополнительного ввода в оборот земель сельскохозяйственного назначения, которые в данный период времени не используются по целевому назначению. Отметим, что в иных регионах – в Московской, Тульской, Новосибирской и ряде других областей, эта норма уже применяется.
Отдельно важно отметить изменения, внесённые в Земельный кодекс РФ Федеральным законом № 499 от 31 декабря 2014 года, вступающим в законную силу с 1 апреля 2015 года.
Данным законом вносятся значительные изменения, касающиеся изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В Земельный кодекс вводится отдельная новая глава, которой предусмотрен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В старой редакции Земельного кодекса этот порядок определен не был.
Главное отличие состоит в том, что ранее отчуждение (изъятие) земельного участка для государственных или муниципальных нужд происходило в том числе и путём выкупа. На данный момент предусматривается равноценная замена отчуждаемого земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости с возмещением убытков при ухудшении качества земель. Но это тема отдельного разговора…
Наталия Вершинина - Пресс- секретарь
Управления Россельхознадзора по Курганской области
Журнал "Нивы Зауралья" №2 (124), март 2015
.gif)
Нет комментариев. Ваш будет первым!