Довольно часто собственники (пользователи) земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения обращаются в территориальное Управление Россельхознадзора с жалобами на действия организаций трубопроводного транспорта при обслуживании продуктопроводов, нарушающие их права в отношении землевладений, по которым идет трубопровод.
Закон разрешает осуществлять прокладку трубопровода по землям сельскохозяйственного назначения без перевода земельных участков в другую категорию земель (часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Для исключения возможности повреждения трубопроводов на земельных участках устанавливаются охранные зоны — ограниченные условными линиями участки вдоль трасс трубопроводов на расстоянии от 25 до 100 метров (в зависимости от вида транспортируемого продукта) от оси трубопровода.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ с обязательным соблюдением требований Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29.04.1992г. и постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992г. № 9 (далее — Правила). Информация об охранных зонах должна быть внесена в государственный кадастр недвижимости.
Прежде чем приступать к прокладке и ремонту трубопровода, необходимо соблюсти ряд условий. Во-первых, это наличие согласованной и утвержденной проектной документации (статьи 8, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащей, в том числе, сроки и перечень планируемых работ.
Во-вторых, наличие проекта рекультивации нарушенных земель (пункт 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67).
И, в-третьих, определение порядка возмещения землепользователям убытков, причиненных в результате деятельности организаций трубопроводного транспорта.
Если первые два пункта обычно у землепользователя не вызывают нареканий, то договориться о размере денежной компенсации стороны часто полюбовно не могут. Как правильно рассчитать убытки?
В целях прояснения данной ситуации обратимся к закону. Статья 62 (часть 1) Земельного кодекса Российской Федерации гласит:
«Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством».
Закон устанавливает содержание понятия «убытки», разделяя его на собственно убытки (реальный ущерб) и упущенную выгоду.
Реальный ущерб — это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Понесенные расходы могут быть самыми разнообразными. В рассматриваемом нами случае расходы могут быть определены исходя из стоимости приобретенных семян, минеральных удобрений, посадочного материала (не использованы, пропущены сроки внесения).
Также учитываются материальные затраты по обработке земель в виде расходов на содержание и эксплуатацию техники, расходы по заработной плате, амортизационные отчисления, расходы по приобретению горюче-смазочных материалов, арендная плата (при авансовой оплате) и другие.
Утрата или повреждение имущества может выражаться в утрате возможности его обработки и использования в определенных целях. В случае ухудшения качества земель в результате деятельности организаций трубопроводного транспорта в состав убытков включаются затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
Рассчитывая реальный ущерб, необходимо исходить из существующей объективной ситуации на земельном участке. Собственник земли сельскохозяйственного назначения не вправе претендовать на возмещение понесенных расходов, если участок им для сельскохозяйственного производства не используется.
С другой стороны, ущерб от утраты возможности использования земли для сельскохозяйственного производства подлежит взысканию не зависимо от того, используется ли земельный участок по целевому назначению или нет.
Под упущенной выгодой понимаются неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.
При не достижении соглашения о размере реального ущерба и упущенной выгоды, причиненные убытки и упущенная выгода подлежат взысканию в судебном порядке.
Кроме того, закон предусматривает возможность принуждения лица, виновного в нарушении прав землепользователя, к исполнению обязанности в натуре на основании решения суда. Суд вправе обязать организацию трубопроводного транспорта восстановить плодородие почв или устранить другие земельные правонарушения и исполнить возникшие обязательства.
Соблюдение предприятиями трубопроводного транспорта требований земельного законодательства при осуществлении работ по строительству, обслуживанию, реконструкции трубопроводов на землях сельскохозяйственного назначения. То есть речь идет о том, какие правовые условия должны соблюдаться предприятиями трубопроводного транспорта. И здесь можно обозначить несколько составляющих проблемы.
Часто возникающая проблема — гибель сельскохозяйственных посевов в результате проезда автотранспорта и спецтехники к объектам трубопровода по не согласованному с землепользователем маршруту.
Следует помнить, что пункт 4.5 Правил, разрешая проезд автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ, устанавливает обязательное условие по согласованию схемы проезда с землепользователем.
Согласование не требуется в случае возникновения аварийных ситуаций, при этом организация трубопроводного транспорта обязана оплатить землевладельцу нанесенные убытки, которые рассчитываются по правилам, указанным выше, и оплачиваются добровольно или взыскиваются в судебном порядке.
Эффективность сельскохозяйственного производства напрямую зависит от почвенного плодородия — способности почвы удовлетворять потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия их нормальной жизнедеятельности. Поэтому особое внимание закон уделяет охране плодородного слоя почвы от порчи при производстве земляных работ.
Действующий ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при проведении земляных работ» устанавливает требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и восстановления плодородия рекультивируемых земель. Стандарт применяется при составлении проектной документации и производстве работ, связанных с нарушением земель и их рекультивацией.
Предприятие трубопроводного транспорта должно приступать к проведению земляных работ только при наличии проекта рекультивации, предусматривающего технический и биологический этапы восстановления нарушенной земли.
Без согласования с землепользователем предприятиям трубопроводного транспорта разрешается устройство в пределах охранной зоны шурфов для проверки качества изоляции трубопроводов и состояния средств их электрохимической защиты от коррозии, а также производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов. В таких случаях достаточно не менее чем за 5 суток до начала работ предварительно уведомить об этом землепользователя.
Ни при каких обстоятельствах не разрешается уничтожать плодородный слой почвы, то есть перемешивать его с нижележащим грунтом, закапывать, перекрывать, доводить до состояния, при котором почва теряет свои физические, химические и биологические свойства.
Законом предусмотрена административная и уголовная ответственность за порчу плодородного слоя почвы. При этом КоАП РФ дает право применять не только штрафные санкции к нарушителю, но и использовать такое наказание как административное приостановление деятельности предприятия на срок до девяноста суток, назначаемое в случае угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Кроме того, в случае причинения вреда почвам, виновное лицо обязано возместить причиненный вред в полном объеме, размер которого определяется расчетным путем в соответствии с методикой утвержденной Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 г. №238.
При обнаружении фактов порчи земли любое лицо вправе обратиться в Россельхознадзор для применения административных мер в целях устранения нарушения и привлечения виновных лиц к ответственности. В охранной зоне трубопровода можно осуществлять сельскохозяйственное производство. При этом согласно пункту 4.4. Правил требуется письменное разрешение предприятия трубопроводного транспорта, если планируется:
– возводить любые постройки и сооружения;
– высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои;
– сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;
– производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;
– производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.
В охранной зоне трубопровода запрещено устраивать свалки, разводить костры (пункт 4.3. Правил). Полевые сельскохозяйственные работы производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта об их начале (пункт 5.2. Правил). На орошаемых землях работы, связанные с временным затоплением земель, производятся по согласованию между землепользователем и предприятием трубопроводного транспорта (пункт 5.3 Правил).
В случае, когда установлено, что техническое состояние участка трубопровода требует выполнения ремонтных работ для предотвращения возможного его разрушения или утечки транспортируемой продукции, предприятие трубопроводного транспорта имеет право временно (до окончания ремонта) запретить проведение любых, в том числе сельскохозяйственных работ на указанном земельном участке (пункт 5.5. Правил).
С.В. Извеков, начальник отдела
государственного земельного надзора
Управления Россельхознадзора по Курганской области
Нивы России №9 (142) октябрь 2016
.gif)
Нет комментариев. Ваш будет первым!