Проблемы функционирования и развития российского аграрного сектора в условиях ВТО

Развитие торгово-экономических отношений в мире вызвало к жизни создание 1947 году международной организации экономического сотрудничества получившей название - ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле).

Учредителями ГАТТ стали 23 государства мира. В ходе своего развития ГАТТ с 1.01.1995 года преобразовалась в ВТО (Всемирная торговая организация), членами которой на сегодня являются 153 государства. Россия будет 154 государством – членом ВТО.

Основными целями, достижению которых призвана служить ВТО, являются содействие:

1) глобальному экономическому сотрудничеству;

2)обеспечение справедливости и открытости в многосторонней торговой системе.

В качестве активного субъекта, процессов формирования современной системы международной торговли и торгово-экономических отношений ВТО в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

не должно быть места дискриминации: члены ВТО не должны дискриминировать своих торговых партнеров - на них на всех в равной мере должен распространяться режим наибольшего благоприятствования; члены ВТО не должны дискриминировать иностранные продукты, услуги или подданных (как субъектов отношений международной торговли) - им должен быть предоставлен национальный режим;

«должно быть все, меньше и меньше торговых барьеров; переговорный процесс должен способствовать снижению этих барьеров;

правовое регулирование в сфере отношений международной торговли должно быть прозрачным и предсказуемым: все заинтересованные физические и юридические лица, а также органы власти и управления субъектов ВТО должны быть уверены в том, что торговые барьеры (тарифные, нетарифные барьеры или иные меры) не будут вводиться произвольно;

должна развиваться и поддерживаться справедливая и добросовестная конкуренция, необходимо отказаться от несправедливых методов и практики недобросовестной конкурентной борьбы;
должны быть созданы более выгодные условия развивающихся и наименее развитых стран (за счет предоставления им более длительных сроков для адаптации, большей гибкости в принятии решений и специальных привилегий).

Для достижения целей и соблюдения принципов, декларированных в связи с учреждением ВТО, в системе организации осуществляются следующие функции, возложенные на ВТО ее учредителями:

ВТО способствует введению в действие, исполнению и применению, а также, осуществлению целей, достигнутых в ее формате торговых соглашений;

ВТО - обеспечивает форум для проведения торговых переговоров между своими членами;

ВТО осуществляет функции предусмотренные установленной процедурой разрешения торговых споров между ее субъектами;

ВТО исполняет функции, просмотренные соответствующими соглашениями, касающимися национальной торговой политики субъектов ВТО, в том числе оказывает техническое содействие развивающимся странам по вопросам определения и осуществления их торговой политики;

с целью достижения большей согласованности проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает с иными международными организациями (в том числе с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития).

Эти функции реализуются институтами ВТО согласно предписанным в актах ВТО процедурам.

Высшим уровнем принятия в ВТО является Конференция министров (Ministerial Conference), которая собирается нереже одного раза в два года. Конференция министров правомочна принимать решения по всем вопросам, относящимся к предметам всех многосторонних соглашений ВТО.

Второй уровень принятия решений - Генеральный совет (General Council), объединяющий, как правило, глав представительств Государств-членов при ВТО.

Генеральный совет собирается несколько раз в год в Женевской Штаб-квартире ВТО. Генеральный совет выступает в трех ипостасях: собственно Генеральный совет; Орган по разрешению споров (Dispute Settlement Body); Орган по наблюдению за торговой политикой (Trade Policy Review body), Генеральный совет подотчетен Конференции министров и действует от ее лица во всех делах ВТО. Конференция министров и Генеральный совет наделены исключительным правом толкований норм соглашений ВТО. Решения по делам о толковании отдельных положений и норм соглашений ВТО принимаются 3/4 голосов представителей членов.

Третий уровень принятия решений в ВТО - советы по базовым сферам торговли: Совет по торговле товарами (Council for Trade in boods); Совет по торговле услугами (Council for Trade in Services); Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. (Соипсil for Trade-Related Aspects of Intellectual Property).

Советы подотчетны Генеральному совету. Помимо этих трех советов существуют комитеты и рабочие группы по иным вопросам, связанным с регламентацией и осуществлением международной торговли. Членство во всех советах, комитетах, рабочих группах ВТО открыто для представителей всех субъектов ВТО.

Секретариат ВТО находится в Женеве и возглавляется генеральным директором (Director-General). Других офисов и представительств ВТО не имеет. Секретариат неправомочен и не выполняет никаких непосредственных функций в принятии решений. Основные функции Секретариата: оказание технической поддержки советам и комитетам, помощь в организации Конференций министров; техническая помощь развивающимся странам; анализ мировой торговли; функции по связям с общественностью.

Соглашения, достигнутые в рамках ВТО, должны быть ратифицированы представительными органами субъектов ВТО. Помимо этого субъекты ВТО обязуются обеспечить на своей территории в установленные соответствующими соглашениями и договоренностями сроки условия, необходимые для правореализации положений соглашений, договоренностей и иных актов ВТО, для всех субъектов правового общения. Субъект ВТО, не выполняющий своих обязательств (в части обеспечения в национальной правовой системе условий для правореализации), должен выйти из Организации или может быть исключен согласно решению компетентного органа ВТО.

Присоединение России к ВТО затрагивает практически все наиболее актуальные вопросы экономической политики государства, определяющие развитие страны на обозримую перспективу. В зависимости от условий присоединение России к ВТО должны быть определены параметры экономической политики государства по вопросам стимулирования экономического роста, инвестиционной и инновационной политики, защиты внутреннего рынка, поддержки экспорта и других направлений повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. При этом Россия сохранит все суверенные возможности формулировать и осуществлять национальную внешнеэкономическую политику с соблюдением правил ВТО.

Присоединение к ВТО может стать фактором, который обеспечит более активную поддержку реформ внутри России.

У российской экономики есть конкретные внешнеторговые интересы, поэтому России необходимо не просто присоединиться к ВТО, но и научиться с выгодой для себя использовать этот инструмент экономической дипломатии. Важно понимать, что ВТО это сложный эффективный инструмент национальной экономической политики.

Российская Федерация в условиях ВТО будет иметь:

1. доступ к международному механизму разрешения торговых споров, в том числе включая транзит энергоресурсов через Украину;

2. создание более благоприятного климата для иностранных инвестиции в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

3. участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

4. получение статуса члена BТO означает для России серьезный шаг в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования на российском рынке, адекватных мировой практике;

5. важным преимуществом от присоединения к ВТО может стать активизация структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению конкурентоспособности в ныне крайне монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня;

6. улучшение имиджа России как полноправного участника международной торговли будет способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и ускорению формирования российских ТНК, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и - как результат - упрочению конкурентных преимуществ российской экономики;

7. присоединение к ВТО позволит России использовать развитую информационную структуру ВТО для получения информации от всех участниках рынка о товарах, ценах, бизнес - партнерах.
Наряду с положительными факторами у нашей страны имеются и проблемы, которые могут отрицательно повлиять на участие России в ВТО.

К таким факторам, по мнению специалистов, относятся:

1. огромный износ основных фондов,

2. резкая неравномерность в экономическом социальном развитии российских регионов;

3. чрезвычайно высокая ресурсоемкость на затратность производства;

4. преобладание в большинстве отраслей народного хозяйства отсталых, неконкурентоспособных по современным стандартам технологий, концентрация основной массы передовых технологий в ВПК;

5. засилье бюрократии и криминализация экономики;

6. довольно ограниченные возможности внутреннего накопления, что влечет за собой сильную зависимость модернизации, экономи­ки от притока иностранного капитала;

7. значительная экономическая и социальная нестабильность.

И это далеко не исчерпывающий перечень проблемных вопросов в российской экономике.

Переговорный процесс об условиях вступления России в ВТО длившийся с 1994 года завершился. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2231 – р от 13 декабря 2011 года. «О подписании Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации» юридически подтверждена готовность нашего государства участвовать в мировой экономике.
Окончательное решение о вступлении России в ВТО должно быть утверждено Государственной Думой до 1 июля текущего года и со второго полугодия Россия должна стать полноправным членом ВТО.

Приведем ниже содержание Справки по обязательствам, достигнутых в ходе переговорного процесса.

1. Обязательства по товарам

Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин в сравнении с действующим тарифом следующие:

Примечания: расчеты, средневзвешенных ставок проведены на базе усредненной таможенной статистики поставок из «дальнего зарубежья» в2008-2010гг.
Переходные периоды для либерализации доступа на рынок, как правило, составляют 2-3 года. По наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.

По оценкам, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

В целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного уровня, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит порядка 4,4 процентных пункта.
Обязательства в отношении отдельных товарных групп:

Снизятся ставки пошлин на иностранные лекарства с 15 - 5% до 6,5 - 5% в течение переходного периода и, одновременно, опережающими темпами будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%).

1 Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться с даты присоединения России к ВТО.

2 Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться по истечении переходных периодов.

Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случае не будет иметь значимых последствий. В целом ставка пошлины снизится с 10 до 6,5%-5%. В тех же случаях, когда снижение более существенным (косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс) - оно будет происходить в течение 5-6-летнего переходного периода. Будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.

В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику, снизившись с 15%, останутся на уровне 7-9%.

В отношении транспортных средств уровень тарифов на момент присоединения к ВТО должен вернуться к «докризисному» состоянию российского тарифа периода до 2009 года. На новые легковые автомобили произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в течение 7 лет, причем снижение происходит в основном в течение последних 3 лет, что, с одной стороны, обеспечит интересы российских покупателей и потребителей, с другой - позволит в полном объеме реализовать крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала по производству автомобилей в России. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.
На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно - с 15 до 12,5 -12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.

Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%, возвращая, таким образом, размер ставок к уровню, действовавшему до 1 января 2010 г. К моменту присоединения действующий тариф в отношении позиций чая и кофе в основном снижаться не будет.

Россия снизит пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота), не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, виноград, бананов и т.п.), в особенностей овощей и фруктов в зимний период. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).

С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019 г.

Условия доступа на рынок говядины останутся на существующем уровне, мясу птицы и свинины - ужесточатся.

2. Обязательства по услугам

Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). Однако, в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования. Основным исключением из этого правила является сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49%-ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51%-ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. При этом с 2004 года в 49%-ое ограничение иностранного участия в капитале страховщиков, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, не применяется к страховым компаниям с участием капитала из стран ЕС. Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России «прямых» филиалов иностранных страховых компаний - однако, ограничения, предусмотренные нашими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эту филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями.

В ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

3. Системные обязательства

Лицензирование импорта

В рамках ВТО Россия лишь подтверждает применяемую в настоящее время систему лицензирования импорта и видов деятельности (за исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя).

Сохраниться система уведомлений в отношении товаров содержащих криптографическую составляющую.

Субсидии

Обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности являются обычными обязательствами любой развитой страны-члена ВТО. Запрещено будет осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или использования отечественных компонентов в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в России крайне не велика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в рамках Федеральных целевых программ правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.

Особые экономические зоны

Переходный период по предоставлению инвесторам в Калининградской и Магаданской ОЭЗ льгот, противоречащих правилам ВТО, позволит в полной мере реализовать инвестиционные проекты на условиях, предусмотренных нашим законодательством.

Промсборка

Переходный период, в течение которого могут сохраняться противоречащие правилам ВТО элементы режима «промышленной сборки» автомобилей и автокомпонентов, является беспрецедентным в истории ВТО по объему изъятий с экономической и правовой точки зрения. Переходный период истекает 1 июля 2018 года, когда подавляющее большинство инвесторов выйдет на полную окупаемость инвестиционных проектов и начнут получать чистую прибыль на вложенные инвестиции. Договоренности по ВТО не приведут к расторжению инвестиционных соглашений.

Охрана прав интеллектуальной собственности

В ходе переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО, постепенно принимались нормативные акты, которые, не только приводили российское законодательство в соответствии с нормами ВТО, но и совершенствовали его.

В результате действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности. Обязательства в рамках ВТО лишь подтверждают это.

Ценообразование на энергоносители

Российская политика в области ценообразования должна после присоединения России к ВТО обеспечивать покрытие затрат и получение дохода российскими производителями и поставщиками природного газа. Они должны действовать на основании коммерческих соображений. При этом эти правила не касаются поставок газа некоммерческим потребителям газа, в отношении которых Российская Федерация сохраняет право применять такое регулирование цен на природный газ, которое будет обеспечивать социально-экономические цели и задачи России. То есть, обязательства в ВТО соответствуют нынешнему законодательству и практике.

Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование

Обязательства России в направлены на обеспечение соответствия системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного Урегулирования, а также технического регулирования правилам ВТО.
Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска.

Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если того требует уровень защиты,установленный в Российской Федерации. При этом Россия будет активно участвовать в деятельности соответствующих международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций.

Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно которой импортер сможет обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных.

В части технического регулирования Российская Федерация будет обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование будет разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций и необходимости обеспечивать необходимый уровень безопасности Российской Федерации.

Транспарентность

Российская Федерация будет обеспечивать необходимый уровень транспарентности законодательства и практики регулирования внешней торговли в России. Все нормативные акты общего применения, регулирующие торговлю, будут публиковаться в официальных источниках, и не будут вступать в силу до момента их официальной публикации. Кроме того, при разработке нормативных - правовых актов Россия будет предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это призвано обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.

Обязательства по поддержке сельского хозяйства

Обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения.

Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года – будет - «связан» на нынешнем уровне.

Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО (как и в настоящее время) не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству.

Российский аграрный сектор будет обязан соблюдать требования Соглашения по сельскому хозяйству, действующего в ВТО: Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер и других международных правовых актов, обязательных к соблюдению всеми членами Всемирной торговой организации.

ВТО терпимо будет относиться к финансированию ведения сельского хозяйства в неблагоприятных регионах.

В связи с этим , в настоящее время Минсельхоз России готовит изменения в Федеральный закон № 264 от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства», определяющие критерии неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства.

Поскольку определяющим фактором для успешного развития российского сельского хозяйства в условиях ВТО является конкурентоспособность товаров и продуктов, представляется целесообразным разработка не только на федеральном, но и на уровне субъектов РФ мероприятий или Программы повышения качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия производимого на российской территории и ориентированного на мировой агропродовольственный рынок.

Сопоставляя нормы ВТО с российским законодательством необходимо признать, что многие требования Всемирной торговой организации, в какой – то мере, расходятся с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 120 от 30.01.2010г., которая, в основном, ориентирована на производство до 80% сельскохозяйственной продукции на территории России.

Очевидно, что потребуется внесение изменений или дополнений в отдельные федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие сельскохозяйственную деятельность и функционирование аграрного рынка в нашей стране.

Потребуется и смена парадигм в аграрной политике российского государства и разработка новой философии развития российского сельского хозяйства в условиях ВТО.

Важный шаг на пути совершенствования государственного регулирования АПК России – переориентация поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО, но пока еще не используемых в управлении.

Правила ВТО, направленные на либерализацию поддержки аграрного сектора, предлагают не отмену поддержки как таковой, а лишь изменение ее структуры и направления. В связи с этим рекомендуется сокращения финансирования мер, наносящий серьезный ущерб функционированию рынков, и увеличение расходов на разрешенные меры поддержки, относящиеся к «зеленой корзине» ВТО.

Меры «желтой корзины» после вступления в ВТО подлежат обязатель­ному сокращению, поскольку бюджетные трансферты, стимулирующие производство искажающе воздействуют на торговлю. На меры «зеленой корзины» ограничительные обязательства ВТО не распространяются, поскольку бюджетное финансирование осуществляется через государственные программы, которые не влекут за собой цено­вую поддержку и не оказывают прямого искажающего воздействия на межстрановую поддержку.

На меры «голубой корзины» также отсутствуют ограничения, поскольку данные трансферты выплачиваются производителям по программам сокра­щения производства. Не обязаны со­кращать внутреннюю поддержку и страны, получающие ее в соответствии с правилом «de minimis».

Зарубежный опыт по поддержке сельского хозяйства, накопленный не за один десяток лет, четко разграничивает направления финансирования. В целях поддержки доходов используются выплаты на единицу реализованной продукции. В структуре государственной поддержки, к примеру, в США, ЕС, ОЭСР доля этого направления 70-75%. Таким образом, имеется основание полагать, что эта мера стимулирует производство и реализацию продукции сельского хозяйства, а следовательно и позитивное развитие аграрной сферы страны.

Разброс мнений по вопросу вступления России в ВТО сегодня большой.

Причиной дискурсов является отсутствие объективной информации от органов государственной власти и законодательного акта, регулирующего экономические отношения в условиях ВТО.
На самом деле нужна ясная и конкретная программа развития российского сельского хозяйства в новых для него экономических условиях.

Воронин Б.А., д.ю.н., профессор
зав. кафедрой управления и права
Уральской ГСХА