"Поэтому сейчас единственный путь - экономное эффективное расходование имеющихся ресурсов и максимальное использование внутренних резервов, не требующих больших затрат." -золотые слова!
Ответить
Корреспонденты редакции журнала «Нивы Зауралья» побеседовали с директором Департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхоза России - Петром Чекмаревым, который подробно ответил на несколько вопросов о несвязанной поддержке и о том, как добиться снижения рисков в производстве растениеводческой продукции. Подробные ответы на эти вопросы читайте в нашем интервью.
- Петр Александрович, какие меры государственной поддержки отрасли растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы были приняты?
- Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, предусмотрены меры государственной поддержки (субсидии) из средств федерального бюджета для сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в объеме 66,88 млрд. руб., в том числе: на поддержку элитного семеноводства 513,2 млн. руб., закладку и уход за виноградниками - 300,0 млн. руб, раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов рекультивацию раскорчеванных площадей - 105,0 млн. руб., закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - 500,0 млн. руб., приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - 200,0 млн. руб., производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 342,51 млн. руб.,оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства - 26 082,57 млн. руб. (с учетом распределения финансовых средств между субъектами Дальневосточного региона пострадавшими от наводнения), субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам на развитие растениеводства - 31 107,49 млн. руб., страхование в области растениеводства - 4 729,19 млн. руб., экономически значимые региональные программы - 3 000,0 млн. руб.
По оперативной отчетности регионов на 21 ноября 2013 г. в субъекты Российской Федерации перечислено 60,28 млрд. руб. средств федерального бюджета. Из них сельскохозяйственным товаропроизводителям направлены субсидии в объеме 50,06 млрд. руб. или 83,0% от перечисленных в регионы.
- Как проявила себя погектарная поддержка в этом году, прокомментируйте насколько она эффективна?
- Механизм оказания несвязанной поддержки в области растениеводства (погектарной) впервые введен с 2013 года в рамках Госпрограммы.
Указанный механизм поддержки предусматривает предоставление субсидий в расчете на 1 га посевных площадей, и напрямую не связан с объемами производства сельхозпродукции, что соответствует нормам государственной поддержки сельского хозяйства Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
Несмотря на то, что объемы несвязанной поддержки в растениеводстве даже с учетом дополнительно выделенных средств в 2013 году не так уж велики (за счет федерального бюджета объем ассигнований составляет 25,2 млрд. рублей, что в пересчете на 1 га - 344,4 рубля, а с учетом региональной составляющей средняя ставка на 1 га равна 500,9 рублей, при этом сумма затрат в растениеводстве на 1 га составляет в среднем 11 тыс. рублей), эта мера стала популярной у сельхозтоваропроизводителей. По мнению получателей, она позволила обеспечить своевременное проведение весенне-полевых работ в 2013 году (первоначальный лимит был 15,2 млрд. рублей), и оказало поддержку при проведении осенней посевной кампании 2013 года в связи с предоставлением второго транша (из дополнительно предусмотренных 10,0 млрд. рублей).
Кроме поддержки на проведение сезонных работ, данный механизм стимулирует расширение посевных площадей сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Оказание несвязанной поддержки в растениеводстве, является промежуточным механизмом между прямыми субсидиями на приобретение материальных ресурсов, которые использовались ранее (субсидии на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, льготные цены при приобретении ГСМ и удобрений для сельхозтоваропроизводителей) и теми мерами, которые приняты в странах ВТО, например субсидиями на реализованную продукцию.
Учитывая, что в 2013 году государственная поддержка осуществляется по новым направлениям, Минсельхозом России по возможности будут учтены предложения субъектов Российской Федерации в части совершенствования ее механизмов.
- Как добиться снижения рисков в производстве растениеводческой продукции в условиях участившихся неблагоприятных природно-климатических явлений?
- Самым большим бедствием для государства Российского всегда была засуха. Неурожаи и их страшное последствие - голод были постоянными. Голодные годы, почти непрерывно следовавшие один за другим, вели к разорению и прямому вымиранию русского крестьянства.
В годы Советской власти борьба с засухой и ликвидация её последствий находились в центре внимания научной общественности и руководства страны. Однако выделяемые средства были недостаточны для широкого внедрения результатов исследований, и часто носило компанейский характер.
Учёными - аграрниками ещё в прошлом столетии делались попытки вскрыть причины и разработать меры по повышению устойчивости земледелия при экстремальных погодных условиях.
В этом плане большое значение имеют работы В.В, Докучаева (1892), А.А, Измаильского (1893), П.А. Костычёва (1911), Д.Н. Прянишникова (1925), Н.М. Тулайкова (1932) и др., направленные в первую очередь, на снижение пагубного действия засух, предотвращение потерь почвенного плодородия и отработку местных систем земледелия.
Совершенствование системы земледелия, освоение новых сортов и гибридов и т.д. позволили за истекшие годы стабилизировать, а в некоторых зонах - и поднять урожайность.
Дальнейшее увеличение производства продуктов питания, придание развитию сельскому хозяйству необходимого динамизма и устойчивости в таких: экстремальных природных условиях без орошения маловероятно. Повысить роль поливного земледелия в решении продовольственной проблемы можно расширением площади и улучшением использования орошаемых земель.
Наукой и практикой доказано, что устойчивое ведение сельского хозяйства в районах с годовой суммой осадков менее 400 мм без необходимого минимума орошаемых земель остаётся весьма проблематичным даже при эффективном освоении системы сухого земледелия.
Рассчитывать на быстрое улучшение финансового состояния хозяйств в ближайшие годы нереально. Поэтому сейчас единственный путь - экономное эффективное расходование имеющихся ресурсов и максимальное использование внутренних резервов, не требующих больших затрат. Таковыми, например, должны быть совершенствование структуры посевных площадей, соблюдение рациональных севооборотов, совершенствование организации труда и повышение технологической дисциплины.
- Вы называете сельское хозяйство специфической отраслью производства. В чем его специфика?
- С одной стороны, сельское хозяйство вбирает в себя все стороны экономики и социальной сферы, с другой, оно является действенным фактором их развития, так как оказывает большое влияние на формирование рыночного спроса для ряда отраслей, во многом, определяет экономическую заинтересованность и активность населения, и, таким образом, отражает социально-экономическую ситуацию в стране.
Сельскохозяйственное производство, как никакое другое, зависит от природно-климатических факторов. Потенциальная опасность воздействия неблагоприятных факторов опасных природных явлений на развитие сельскохозяйственных культур и формирование урожая достигает значительных масштабов. Ущерб, наносимый стихийными бедствиями, особенно велик при проявлении их негативных факторов в определенные фазы развития растений.
Наблюдаемые изменения климата Земли будут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для сельского хозяйства Российской Федерации. Положительные последствия связаны, главным образом, с предполагаемым увеличением продолжительности вегетационного периода. Отрицательные последствия связаны с сопровождающим это потепление увеличением засушливости, а также с наблюдаемой тенденцией повышения вероятности экстремальных гидрометеорологических факторов, которые могут оказаться пагубными для земледелия.
- Что особо экстремально?
- Разбалансированность климатической системы проявляется в росте числа и силы опасных гидрометеорологических явлений: наводнений и засух, чередовании волн жары и резких заморозков, шквалистых ветров, сильных снегопадов и т.п.
Данные наблюдений свидетельствуют о том, что на территории России число опасных явлений каждый год растет на 6,3%. Особенно много опасных гидрометеорологических явлений произошло в 2006, 2007, 2009 и 2010 гг. Не уменьшилось число стихийных бедствий и в 2013 году. При этом 70% явлений, наносящих наибольший ущерб, приходится на период с апреля по октябрь.
Одним из проявлений изменений климата явилось то, что осадки стали более редкими и резкими. Общий объем осадков и водность рек на территории России несколько возрастает, но гидрологический режим становится хуже. Увеличивается частота засух и наводнений. Распределение осадков по сезонам может, как меняться, так и не меняться: это в любом случае не противоречит выводу о более резких осадках и ухудшении гидрологического режима.
Ежегодно сельское хозяйство России несет убытки от стихийных бедствий: засухи, града, ураганных ветров, аномальных колебаний температуры, сильных дождей, паводков и других опасных природных явлений, приводящих к гибели посевов. Сельскохозяйственные товаропроизводители терпят ущерб и в результате неблагоприятных погодных условий, не приводящих к чрезвычайным ситуациям, но значительно снижающих урожайность.
В связи с глобальным изменением климата, засухи и другие стихийные бедствия становятся не только более интенсивными, но и более масштабными. Это говорит о том, что уже в ближайшем будущем необходимо решить вопросы новых агротехнологий, комплексного, системного решения множества производственно-экономических, организационных, эколого-экономических, социальных и правовых проблем.
- Системные мероприятия по снижению рисков и ущерба от ЧС в сельскохозяйственном производстве предусматривают:
возделывание высокоурожайных устойчивых к неблагоприятным факторам, районированных сортов сельскохозяйственных культур;
- строгое соблюдение агротехнических сроков выполнения сельскохозяйственных работ и технологий возделывания;
- сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственных угодий, включая проведение работ, связанных с уменьшением влияния засух, опустынивания и других опасных природных явлений;
-орошение посевов сельскохозяйственных культур в регионах с высокой суммой положительных температур в вегетационный период.
Разумеется, приоритетным должно являться широкое применение инноваций в сельском хозяйстве.
Подготовила Олеся ХАРЛАНОВИЧ
.gif)
