«Золотая» говядина

 Известный казахстанский эксперт сельского хозяйства Толеутай Рахимбеков вместе со специалистами, учеными, фермерами посчитал субсидии на производство и экспорт одного килограмма говядины. С полученными выводами о субсидировании животноводства эксперт поделился на своей станице в «Фейсбуке».

«Объемы субсидий поражают! До 1500 тенге/кг может достигать сумма субсидий из бюджета на говядину. Это средства из наших с вами карманов. Расчеты сделаны по Правилам субсидирования животноводства, утверждёнными МСХ», – утверждает Рахимбеков.

Всего для производства и экспорта говядины МСХ предусмотрено 8 видов прямых субсидий. Кроме того, есть еще 2 вида косвенных субсидий. По данным статистики, за последние 5 лет средняя цена экспорта говядины колебалась в районе 2 долларов США/кг или 700 тенге. К слову, Казахстан импортирует мясо и мясопродукты по средней цене 1 доллар/кг. То есть, вывозится высококачественная продукция, а завозится продукция не очень качественная. Средний курс НацБанка РК в 2018 году составил 344,1 тенге/доллар. Иначе говоря, казахстанские экспортеры получали от зарубежных покупателей за 1 кг говядины почти 700 тен-ге, а государство из бюджета доплачивало 1 500 тенге. Таковы цифры, приведенные в экспертном анализе.

«Чтобы осознать их, посчитаем в объёме, – предлагает Толеутай Сатаевич – В 2018 году Казахстан экспортировал 18,8 тыс. тонн говядины. Это значит, что экспортеры могли заработать от зарубежных покупателей 13,2 млрд. тенге, а бюджет доплатил им 28,2 млрд. тенге в виде субсидий! А если посчитать на 70 тыс. тонн экспорта, которые обещает достичь МСХ, то сам мясной бизнес будет зарабатывать от продажи 49 млрд тенге, а из бюджета ему будут доплачивать 105 млрд тенге в год!».

По мнению Рахимбекова, львиная доля этих баснословных субсидий фактически адресована лишь 20-30 крупным откормочным площадкам. Это на всю страну. Например, в 2016 году около 70% всех субсидий на мясо получали всего 19 откормочных площадок.

«При этом, МСХ не считает нужным выделить 20-30 млрд тенге в год субсидий на поддержку самозанятых и безработных сельчан и их кооперативов, что могло бы дать работу миллионам сельских жителей и увеличить их доходы минимум в 2 раза! Избирательность поддержки товаропроизводителей со стороны МСХ удивляет. С одной стороны, нескольким десяткам крупных откормплощадок дают заработать 2 200 тенге за 1 кг говядины, в том числе, 1 500 тенге за счёт субсидий, – подчеркивает эксперт. – С другой стороны, МСХ отказывает в любой поддержке сотням тысяч небольших КХ и ЛПХ, которые без единого тиына государственной поддержки производят около 70% всей продукции животноводства Казахстана, в том числе, говядины. И при этом, они сдают мясо на входе на рынки Астаны по оптовой цене в среднем по 1 200-1 250 тенге/кг!!! В аулах отдают перекупщикам даже по 800-1000 тенге/кг. Получается, что, прежде, чем экспортировать 1 кг говядины, государство платит откормплощадкам субсидий из бюджета в 1,5-2 раза больше, чем зарабатывают наши ЛПХ и небольшие фермерские хозяйства внутри страны. Кроме того, было бы понятно и объяснимо, если бы государство субсидировало разницу между оптовой ценой на говядину внутри страны и экспортной ценой, то есть между 1000-1250 тенге/кг и 700 тенге/кг, и платило бы субсидию в размере 300-550 тенге/кг. Так сказать, государство помогало бы повысить конкурентоспособность нашей говядины на международных рынках».

Констатируя положение дел с субсидиями в животноводстве, Рахимбеков продолжил: «Но как объяснить выплату субсидий в 3-5 раз больше разумных пределов? Может, лучше давать субсидии по 300 тенге/кг, чтобы на те же 300 тенге снизить цену на мясо внутри страны для собственных граждан? Наверное, ни Норвегия с ее Нацфондом в 1 трлн. долларов, ни богатейшая Саудовская Аравия не позволяют себе такой роскоши! Понимают ли в МСХ и, главное, – понимают ли сами владельцы крупного агробизнеса, что все эти гигантские субсидии – это не господдержка. Это на самом деле «медвежья услуга». При неблагоприятном стечении обстоятельств с бюджетом страны – при прекращении или сокращении субсидирования – первыми обанкротятся самые крупные откормплощадки и мясокомбинаты. И в очередной раз страна получит заброшенные памятники бесхозяйственности, на строительство которых будут выброшены десятки, сотни миллиардов народных тенге. А страну будут продолжать кормить мясом, в том числе, говядиной, те самые сотни тысяч небольших КХ и ЛПХ».

Проведя экономически обоснованный анализ, эксперт предлагает задуматься над риторическими, по его мнению, вопросами:

– Нужно ли Казахстану производить и экспортировать, например, в Россию или Китай нашу говядину по цене 700 тенге/кг и при этом доплачивать крупным откормплощадкам, репродукторам, мясокомбинатам 1500 тенге/кг в виде субсидий? Или у нас есть обязательства поставлять на экспорт говядину, на 70% произведённую за счёт налогоплательщиков?

– Если государству важен только процесс экспорта говядины без всякого экономического смысла, то может просто надо создать государственное предприятие по производству и экспорту говядину и платить за его содержание, нежели платить такие субсидии новоявленным агробизнесменам, делающим бизнес на госсубсидиях?

– Может пора МСХ вспомнить, что сельское хозяйство Казахстана – это не только говядина? Есть ведь у нас традиционное для страны овцеводство, где рентабельность производства ягнятины, пользующейся большим спросом в тех же России и Китае, достигает 300%?

– Почему падает качество традиционно экспортного зерна?

– Почему зимой мы питаемся импортными овощами и фруктами по ценам в десятки раз больше, чем наше отечественное?

Свои расчеты эксперт объясняет так: «Расчеты сделаны по сумме субсидий на 1 кг мяса говядины. Примерная стоимость завози-мых импортных племенных коров 750-900 тыс. тенге за 1 голову. Поверим идеологам производства говядины и допустим, что каждая импортная американско-уругвайская корова принесёт 8-10 телят. Хотя фактический выход телят составляет 69 голов на 100 коров. То есть, телят будет 5-7, в том числе, 3-4 бычка. Кроме того, опустим возможный падеж молодняка. Также не будем брать в расчет не менее ощутимые субсидии на строительство откормплощадок, которые достигают 25% от стоимости средней площадки или 1-1,5 млрд тенге на каждую из них».

Рахимбеков выделяет субсидии прямые и субсидии косвенные.

Прямые: 
– При покупке импортной коровы выдается кредит на 15 лет под 14% годовых, который субсидируется до 4%, то есть, 10% платит бюджет. Максимальная сумма субсидий по этой статье в первый год погашения составит 900 000 Х 10% = 90 000, а минимальная в конце срока 0 тенге. Примем в среднем в год 45 тыс. тенге субсидий или 45 тыс. тенге на 1 телёнка ежегодно.

– При покупке импортной коровы платится субсидия 225 тыс. тенге.

– Для воспроизводства в товарном мясном скотоводстве навязан дедовский метод – вольная случка с использованием племенных быков из расчета 1 бык на 25 коров с обязательной заменой их через 2 года. При приобретении быка фермеру за каждую голову выплачивается 150 тыс. тенге субсидий.

– Если фермер не покупает, а арендует быка, то владельцу быка платится 100 тыс. тенге субсидий за каждую голову. Такой же объем субсидий 100 тыс. тенге выплачивается за содержание не реализованного и не переданного в аренду быка.

– За ведение селекционно-племенной работы предусмотрена субсидия из расчета 20 тыс. тенге на 1 племенную и 10 тыс. тенге на одну товарную корову в год.

– Субсидия при реализации бычка на откормплощадку из расчета 200 тенге на 1 кг живого веса. Она при минимальном весе 200 кг составит 40 тыс. тенге на 1 голову.

– Откормплощадки получают субсидии по 200 тенге за 1 кг при доведении веса от 200 до 420 кг или в сумме 44 тыс. тенге на 1 бычка. 

– Субсидия мясоперерабатывающим предприятиям на удешевление стоимости заготовки говядины по 175 тенге за 1 кг. Из расчета минимального веса туши 210 кг получится субсидия в сумме 36750 тенге на 1 бычка.

Просуммируем из расчета на 1 кг мяса говядины и получим только прямых субсидий 1323,3 тенге/кг». 

К косвенным субсидиям аналитик относит льготы по НДС:

– При импорте любого товара по Налоговому кодексу надо заплатить на границе НДС по ставке 12% от стоимости. Импорт племенных коров освобождён от него. Это косвенная субсидия. Посчитаем эту субсидию на 1 кг мяса и получим 67,5 тенге/кг.

– При экспорте товара экспортерам возвращается НДС. При средней цене экспорта 700 тенге/кг возврат НДС составит 700 Х 12% = 84 тенге/кг».
Суммируя прямые и косвенные (льготы по НДС) субсидии, эксперт Рахимбеков получает общую субсидию 1 474,4 тенге или почти 1 500 тенге на 1 килограмм говядины.

«То есть, государство доплачивает из бюджета субсидии почти 1500 тенге на 1 кг говядины при ее цене на экспорт 700 тенге/кг 
и оптовой цене на рынках страны 1 250 тенге/кг. Поистине «золотой» получается говядина!», – резюмирует эксперт. 
 

Аналитика пестрит выкладками и цифрами, складывается впечатление, что человек (а возможно и группа людей) потратил немало времени на изучение текущих мер господдержки и пытается представить себя эдаким правдорубом – патриотом, денно и нощно помышляющем о благополучии простых граждан. Буду использовать язык цифр и фактов.

В 2018 году в Казахстане произведено 478 тыс. тонн говядины, при средней цене в 1250 тг/кг (средняя цена для производителей), на общую сумму 597 млрд. тенге. Общий объем субсидий на отрасль – 33,3 млрд. тенге, что составляет лишь 5,6% от ВВП, что ниже 8%, разрешенных ВТО.

Вообще, сам подход к расчету – всю господдержку поделить на объем экспорта – в корне неверен, нелогичен и, скорее всего, ставит целью дезинформировать неискушенных читателей. К примеру, если десятки миллиардов господдержки на отечественный автопром поделить на пару сотен или даже пару тысяч экспортированных автомобилей, то они тоже выйдут «золотыми». Хотя, сравнение с отечественным автопромом дело неблагодарное, у казахской говядины шансы гораздо выше. 

Всего получателей субсидий по мясной отрасли – 22806, из них крупных откормочных площадок от 1000 голов – 78 (а не 19), они получили 17% от общего объема на отрасль. На одну откормленную голову они получают максимум 40-45 тыс. тенге, в зависимости от привесов, что в пересчете на мясо составляет максимум 200 тенге, а не 1500 на каждый килограмм, как утверждает автор. Львиная доля средств господдержки (83%) была направлена мелким и средним фермерам, образующим основу отрасли.

Справедливости ради, следует отметить, что субсидирование откорм площадок впервые появилось в 2009 году, и как раз тогда и составляло 100% от всех субсидий. А поддержка мелких и средних фермеров в виде субсидий на селекционно-племенную работу появилась лишь в 2012 году, после внесения соответствующих поправок в закон. Этот вид поддержки дал заметные результаты, средний выход с туши вырос с мизерных 154 до 175 кг (а на откорм площадках – 210-300 кг) и продолжает расти за счет породного преобразования, иными словами улучшения породности скота у фермеров.

Что касается субсидии мясокомбинатам в размере 175 тенге на килограмм, то ее пока никто не получал, ведь по задумке она специально введена для новых мясокомбинатов мирового уровня. И кстати, введена в экстренном порядке менее чем за неделю, чтобы не потерять иностранных инвесторов, которые собирались уже отменить строительство завода близ Алматы и жаловались Главе государства на нерасторопность менеджмента министерства.

Приведу для сравнения данные по субсидированию других отраслей:

Мясное птицеводство получает субсидии в размере 8,5% от ВВП своей отрасли, из них 100% получают 18 крупных птицефабрик, но почему-то у многих на это вопросов не возникает. 

Яичное птицеводство – 6,4% от ВВП, 30 крупных птицефабрик также получают 100% от всей господдержки. 

45% от всей господдержки для молочной отрасли получают 82 крупные молочно-товарные фермы. Про «золотое молоко» вопросов не слышно, лишь говядина у всех на устах, что в принципе очень хорошо, и свидетельствует о верном выборе направления.

Насчет нашего общественного объединения – Мясного союза Казахстана. Объединение было создано в 2014 году. Наряду с другими отраслевыми союзами (Молочный союз, Мясо-молочный союз, Союз птицеводов, Союз производителей яйца, Союз свиноводов, Союз овцеводов и др.) Мясной союз действует в интересах отрасли и ее участников, защищает их интересы, ставит цели и задачи, все как у всех. В Австралии, США и Канаде, например, наши коллеги – саморегулируемые организации, решают гораздо больше вопросов для отрасли, нежели мы, а их продукция экспортируется и узнаваема по всему миру. Бизнесу виднее детали и нюансы отрасли, а государство лишь должно прислушиваться, помогать, а никоим образом – не мешать.

Далее: экспорт – это валютная выручка, а импорт – это валютные затраты. Если страна не обеспечивает себя хотя бы на 85% от потребляемого объема, то это уже угроза продовольственной безопасности. 15-20 тысяч тонн говядины ежегодно импортируется в Казахстан еще с 2000-х годов, но не для продажи на прилавках, а для последующей переработки в колбасы и консервы. В действительности, колбасное производство нуждается в самом дешевом мясе, и хорошо вообще, если оно (мясо) там присутствует. Поэтому замороженная «блочка» с Бразилии или Аргентины всегда будет импортироваться нашими колбасными предприятиями, ввиду своей дешевизны по сравнению с свежеохлажденным мясом. Кстати, в 2015 году мы заметили резкое сокращение импорта говядины, так как крупные недропользователи (ТШО, Аджип и др.), которые исторически сидели на импортном сортовом сырье, наконец-то начали закупать казахстанское мясо ввиду девальвации, и как раз к тому времени появились соответствующие их требованиям сертифицированные мясокомбинаты.

В 2018 году экспорт говядины составил около 18-19 тысяч тонн (пока еще не известны официальные данные статистики), включены как живой скот, так и замороженное и охлажденное мясо, плюс переработанная продукция. Общий же объем экспорта мяса превысил 30 тыс.тонн. Думаю, в 2019 году в копилку достижений добавится первый экспорт говядины в Китай, а там, как известно, рынок – бездонный.

Большую роль в формировании политики отрасли сыграла Программа развития мясного животноводства на 10 лет, принятая в 2018 году. Суть программы заключается в значительном увеличении количества мелких и средних фермеров – с 20 до 100 тысяч, путем выделения им пастбищ, льготных кредитов (сроком на 15 лет под 4% годовых), и импорте поголовья для них. Эта программа начала привлекать международных игроков, которых привлекает возможность принять участие в формировании отрасли, призванной восполнить возрастающий дефицит качественного и недорогого мяса. Кстати, Всемирный Банк провел исследование отрасли, и пришел к выводу, что, благодаря практически бесплатной стоимости аренды земли, низкого уровня налогов для фермеров и близости к рынкам, в Казахстане есть все предпосылки для производства самой дешевой и конкурентной говядины в мире. Но, разумеется, для реализации этого потенциала требуется увеличить производство мяса в разы, а участников отрасли перевести из любителей в профессионалы, отточить технологии, а – это долгий и упорный труд на ближайшее десятилетие».