Государственный закуп пшеницы–2018

В конце декабря на заседании Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Бахытжана Сагинтаева были обсуждены вопросы закупа зерна в госрезерв.
Собравшиеся приняли к сведению информацию Министерства сельского хозяйства о текущей ситуации на зерновом рынке и приняли решение согласиться с предложением Министерства сельского хозяйства об интервенционном закупе продовольственной пшеницы 3 класса в объеме до 2 млн. тонн по цене 42 000 с учетом НДС.
Мининистерству сельского хозяйства совместно с министерствами финансов, национальной экономики, юстиции было поручено внести проект решения Правительства о выделении из резерва Правительства, предусмотренного в рес-публиканском бюджете на 2017 год средства в размере 8,3 млрд. тенге для пополнения уставного капитала АО «НУХ «КазАгро» на закуп АО «НК «Продкорпорация» продовольственной пшеницы.
Министерству сельского хозяйства совместно с министерствами финансов, труда и социальной защиты населения, Национальным Банком РК, АО «Государственный фонд социального страхования» поручено принять меры по предоставлению АО «НУХ «КазАгро» облигационного займа, за счет средств АО «Государственный фонд социального страхования», в общем размере 60 млрд. тенге на закуп АО «НК «Продкорпорация» продовольственной пшеницы с дальнейшим использованием АО «НУХ «КазАгро» возвратных средств облигационного займа для осуществления основной деятельности, в том числе, погашение обязательств. Национальному Банку РК – приобрести необеспеченные облигации АО «НУХ «КазАгро» за счет средств АО «Государственный фонд социального страхования» на сумму не более 60 млрд. тенге со сроком обращения 7 лет по ставке вознаграждения на уровне инфляция + 400 базисных пунктов.
Акимам областей было поручено в целях обеспечения прозрачности и доступности условий закупа создать на местах мобильные группы под руководством заместителя акима, включающие представителей Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и РОО «Союз фермеров Казахстана» для пропорционального распределения объемов поставки зерна, при закупе зерна.
Вторым вопросом было решено: Министерству сельского хозяйства совместно с министерствами финансов, национальной экономики, Национальным Банком РК (по согласованию) проработать вопросы по выделению средств из: Респуб-ликанского бюджета на 2018 год суммы в размере 10 млрд. тенге на увеличение уставного капитала АО «НУХ «КазАгро»; Государственного фонда социального страхования или Единого накопительного пенсионного фонда на 2018 год сумму в размере 120 млрд. тенге в виде облигационного займа.
Министерству сельского хозяйства совместно с министерствами финансов, национальной экономики, труда и социальной защиты населения, Национальным Банком РК, АО «НУХ «КазАгро» определения источников, инструментов, объемов и других параметров возможной поддержки Государства принять участие в разработке Программы финансовой устойчивости АО «НУХ «КазАгро», включая оценку качества активов и возвратность кредитного портфеля и в срок до 1 февраля 2018 года внести в установленном порядке материал на рассмотрение Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан.
Помимо прочего, одним из важных поручений правительства стал указ пресекать любой незаконный воз пшеницы из соседних республик. Для этого, в свою очередь, на местах так же сформированы штабы по пресечению ввоза зерна. 
Действия не заставили себя долго ждать. В начале года уже были распределены квоты на закуп зерна по регионам. На три зерносеющих области отведено более полутора миллиона тонн из общих двух. Лидер – Акмолинская область, в которой будет закуплено 32,25% от общего объема, или 645 тысяч тонн. На втором месте – Костанайская область, 32,13%, или 643 тысячи тонн, на третьем – Северо-Казахстанская область, 19,07%, или 381 тысяча тонн. Далее следует Карагандинская (5,46%, или 109 тысяч тонн), Павлодарская (3,92%, или 78 тысяч тонн), Восточно-Казахстанская (3,08%, или 62 тысячи тонн). Замыкают эту «восьмерку» Актюбинская (2,49%, или 50 тысяч тонн) и Западно-Казахстанская (1,6%, или 32 тысячи тонн) области.
Так же, как было обещано министром сельского хозяйства Умирзаком Шукеевым, ведется строгий контроль работы мобильных групп, созданных в приграничных регионах с целью пресечения незаконного ввоза зерна. К слову сказать, их работой министр остался недоволен, и раскритиковал результаты на недавно состоявшемся селекторном совещании, посвященном подготовке к весенне-полевым работам.
По данным ведомства, в период с 28 декабря по 15 января, всего проверено 162 грузовые машины, общий объем зерна составил 3 130 тонн. 
По итогам проверки возвращено 1 279 тонн зерна, из которых 814 – пшеница. За указанный период разрешен завоз 1 850 тонн зерна, из которых – 1 630 тонн пшеница. По данным, озвученным на совещании, 1 000 тонн доставили на ХПП, а остальные – в крестьянские хозяйства. 
Как рассказали представители регионов, для пресечения завоза зерна, образованы специальные штабы. Так, в приграничных районах Костанайской области таких штабов создано пять. За 20 дней работы мобильные группы по итогам проверок вернули 420 тонн зерна. По сообщениям представителей СКО, в ходе проверок задержаны 39 машин. С фирмами, ведущими посредническую деятельность, проведены беседы. 
По словам главы МСХ, результаты работы не впечатляют:
– Результата нет! Мы будем проводить мониторинг постоянно. Защита внутреннего рынка – прямая обязанность всех – пограничников, налоговиков, МСХ, – подытожил Шукеев. 
 
После того, как были распределены квоты, желающие поучаствовать в закупе стали знакомиться с условиями. Одним из пунктов, вызвавших недоумение, стало то, что фермеры при продаже должны оплатить хранение зерна в течение 90 дней. Многие аграрии эту строчку изначально в условиях не увидели, или не захотели увидеть. Или, возможно, формулировка об оплате хранения зерна в тексте была изложена несколько витиеватым языком, что фермеры на радостях ее просто не заметили. 
Помимо этого, некоторым фермерам пришлось столкнуться с такой ситуацией… 
Обстоятельства, в которых оказались аграрии Костанайской области, выращивающие пшеницу хай-про, вызывает, по меньшей мере, недоумение. Фермер, рассказывающий о том, как пшеницу второго класса настоятельно «рекомендуют» сдать как рядовой третий, мягко говоря, до сих пор не может отойти от шока, удивленно разводит руками: вот так и живем! 
Глава среднего хозяйства Костанайской области, о котором пойдет речь далее, на протяжении 18 лет возделывает высококачественную пшеницу. Если в прошлом сезоне, по его меркам, клейковина была слабоватая – 26-28, то в этом вполне уродилась – 30-34. Довольный урожаем аграрий рассчитывал, что маржинальность в текущем МГ будет высокая. И ценник, установившийся во время уборки в районе 54-56 тыс. тенге за тонну с места, производителя устраивал. Тут стоит отметить, что опытный фермер с элеваторами не сотрудничает уже не протяжение пяти лет. Костанайские мельницы сами приезжают к нему за качественным сырьем, не занижая показателей пшеницы, дают адекватную цену. Элеваторы же, бывает, не чураются сбить два-три процента от имеющегося качества. Ко всему прочему, из-за транспортных расходов ценник на зерно заметно худеет. Поэтому торговля в хозяйстве осуществляется с места. 
Ценовым индикатором, по словам собеседника, была и остается Продкорпорация. Опираясь на цену, установленную ПКК в конце августа на пшеницу с 32 клейковиной для неплательщиков НДС – 53,5 тыс. тенге, аграрий заключал сделки. Как часто бывает, рачительный предприниматель часть урожай реализовал для уплаты долговых обязательств, а часть оставил до весны, тем самым уже в канун посевной подправить финансовое положение. Однако фермер предполагает, а МСХ располагает… 
В последнем закупе, объявленном ПКК градации по качеству нет. В объявлении, размещенном на сайте, указывается только параметры для пшеницы с 23 клейковиной. Речь о «тройке» с другими параметрами не идет. Вот тут-то, как рассказывает аграрий, начинается самое интересное:
– Недавно к нам пришли из акимата и объявили, что мы должны сдать зерно по закупу, объявленно-му ПКК. Представители власти объяснили, что разнарядка пришла на район, выделенные объемы распределили по хозяйствам. Среди этих хозяйств оказалось и наше, – говорит аграрий в беседе с корреспондентом. – Поэтому, как сказали чиновники, мы должны сдать определенный объем на элеватор по зерновой расписке по цене, установленной Продкорпорацией, то есть, 37,5 тыс. тенге за тонну для КХ. Более того, для хозяйств составили график, в какой день каждое ТОО или КХ должно осуществить завоз! – возмущенно рассказывает фермер. – К тому же, продолжает собеседник, – ближайший элеватор от нас в районе 200 км. Поэтому от 37,5 тыс. тенге нужно отнять еще транспортные расходы и расходы за хранение. 
Себестоимость производства пшеницы хай-про в текущем сезоне, по подсчетам агрария получилось в районе 36 тыс. тенге. Если сдавать по указанной инструкции, то хозяйство, явно, сработает в минус. Аргументы, что пшеницы 23 клейковины в хозяйстве нет физически, акиматом не воспринимаются: «Есть разнарядка, сдавай зерно!», – вот и весь разговор. 
– Почему я должен сдавать свой второй класс, подтвержденный лабораторией, как третий? МСХ в текущем сезоне нас просто подставило! Что за аналитики там работают?! – задается риторическим вопросом аграрий, – МСХ для нас ориентир, так же как Продкорпорация. Если они заявили цену, то можно ей верить, и работать по ней. Лучше бы вообще ничего не предпринимали! Рынок сформировал бы одну цену, на нее ориентировались и работали, – резюмирует производитель. 
По словам фермера, после объявленного закупа, на рынке дурума тоже произошли изменения, только цена отыграла не вверх, а вниз, если цена на рядовую тройку немного увеличилась, то на 30-34 клейковину наоборот, опустилась:
– К середине декабря, ценник на пшеницу с клейковиной 30-34 был в районе 45 тыс. тенге с места. А сейчас уже мельники предлагают за тонну пшеницы высокого качества 40-42 тыс. тенге, – вот тебе и помощь фермерам, ухмыляется производитель. 
На вопрос, почему в квоту попало именно ваше хозяйство, аграрий отвечает так:
– Наше хозяйство довольно-таки крепкое, есть свои мощности хранения. Мы всегда у всех на виду. 
В округе посевная площадь составляет примерно 110 тыс. тыс. гектаров, но хозяйств, имеющих свою производственную базу в поселке – не более 4-5. Мы, к слову, всегда выполняем социальные обязательства и не остаемся в стороне от важных вопросов, которые приходится решать жителям округа. К подобным хозяйствам, как наше и поступило добровольно-принудительное предложение поучаствовать в закупе, – делится собеседник.
Остальные же КХ, количество которых в округе стремится к сотне, скорее всего, в закупе не поучаствуют. 
А именно они, как никто другой рассчитывали на поддержку государства. Бережливо сохраняя свой небольшой объем до лучших времен. 
Пока же, те аграрии, которые по тем или иным причинам не хотят участвовать в закупе, отказываются и держат свою позицию. Неизвестно, говорят они, будут ли приняты меры для тех, кто не захотел сдать второй класс по цене третьего:
– На моей памяти была ситуация, когда принуждали сдавать зерно. Мы отказывались, тогда создали специальную комиссию акимата, и она приезжала и проверяла наличие зерна уже на месте. Тем самым, засвидетельствовав объемы, обязывала к сдаче. Но у нас тогда оставался только посевной материал – вспоминает глава КХ. 
Срок, в который обязали сдать зерно до 25 января. 
 
Чтобы ответить на все вопросы, связанные с закупом мы обрати-лись за комментарием к зампредправления Продкорпорации Сабиту Кашкимбаеву:  
– Сразу прошу донести Вас до Ваших читателей: ни Продкорпорация, ни МСХ никого не заставляем сдавать зерно. Хочу отдельно сказать по тому случаю в Костанайской области, где якобы был прецедент административного нажима на фермера, у которого в наличии пшеница второго класса, а его пытаются заставить участвовать в закупе. Мы со своей стороны довели объемы до каждой области. Теперь каждый фермер решает самостоятельно, участвовать ему в закупе или нет. 
Те фермеры, которые якобы вынуждены сдавать в Продкорпорацию зерно, тем более, с качественными показателями выше, чем мы требуем, мягко говоря, лукавят. 
– То же касается и условия, согласно которому фермер оплачивает 90 дней хранения. Объявляя закуп, мы говорили об этом. Возможно, кто-то пропустил этот нюанс, но это не значит, что кто-то плохой, и пытается всех перехитрить. Это всего лишь условие, с которым можно соглашаться, а можно, и нет.

– Как сами оцениваете эффект от интервенций?

– Это мощный толчок для рынка, который стагнировал на протяжении 3-х месяцев, и говорили о вероятности слива зерна за бесценок. Сейчас же фермеры получили более чем достойную цену, именно на тот товар, который меньше всего пользовался спросом у экспортеров. 
Но с другой стороны, посмотрите с позиции мукомолов или птицеводов, для которых сырье теперь подорожает. Этот вопрос тоже нельзя сбрасывать со счетов. 

– Бытует мнение, что закуп лишь немного опередил события. По пшенице наблюдался в целом закономерный восходящий тренд…

– Это могло произойти к маю месяцу, а могло и не произойти. Интервенции лишили рынок этой неопределенности: цена подросла, и для производителей это большой плюс, на мой взгляд, и потому удивительно, когда находятся недовольные.

– Но в целом, какое общее настроение у фермеров? Вы же это видите по своим клиентам?

– Знаете, большая часть просто молча сдают. Мы это знаем по своему многолетнему опыту: кто доволен никогда ничего не скажет. Он просто согласен на условия. Да нам и не нужно никаких дифирамбов. Это открытая оферта. Если ее условия тебе интересны, ты идешь на него. Нет – никто не обидится. 
 – Система заработала 15-го января, плюс нужно до двух суток для обработки карты полей, поэтому первые заявки увидим уже сегодня. И впоследствии, с учетом времени на обработку данных, сведения будут постепенно обновляться. А от себя скажу, что договора есть, в целом настрой положительный. 

– Первое о чем я подумал, прочитав о закупе: есть ли на самом деле объемы. Когда погрузился в статистику по элеваторам, то не нашел двух миллионов «тройки». Да, по Акмолинской области вопросов нет, но другие области – вряд ли они выберут квоты. Проводился ли анализ на этапе подготовки?

– Согласен, очень сложно судить об этом. На 1 декабря Комстат показывал что-то в районе 17,7 млн. тонн в том числе продовольственной пшеницы 13 млн. тонн. Из них на элеваторах 5,8 млн. тонн, но этот объем мог быть выкуплен трейдерами, а то, что хранится на складах (11,2 млн. тонн) принадлежит СХТП. Но я хотел бы подчеркнуть: не в задачах ПКК или Минсельхоза выбрать все два миллиона несмотря ни на что. Все будет зависеть от желания фермеров.

– Да, в объявлении сказано «…до 2 млн. тонн». 

– Важно понять, что никакой принудиловки нет. Фермер волен сам распоряжаться своим товаром. Было бы идеально для фермера наличие централизованного закупа со стороны ПКК, но при этом, чтобы у них и свободный рынок работал, а они выбирали, кто выше цену даст. 
С другой стороны, Продкорпорация должна обслуживать и возвращать выделенный займ на закуп зерна. Если бы нам сказали «вот вам деньги, раздайте их фермерам за так», мы бы это сделали с удовольствием. Но это заемные средства и их надо возвращать.

– Кстати, куда будет ПКК сбывать набранные объемы?

– О, этот вопрос нужно задавать в первую очередь! (Смеется). Мы будем действовать по рынку. Сейчас мы наблюдаем, что ситуация на внутреннем рынке изменилась в корне. Интервенции переубедили трейдеров в том, что действующий ценник такой, каким он виделся до объявления закупа. Осталось только импортеров переубедить. 
Я полагаю, вскоре это случится, и цена на экспортных переходах также подрастет. Коллапс с вагонами практически «рассосался». С этим сейчас проблем нет, и мы будем наблюдать отток зерна в ближайшее время. И вот когда основная масса со свободного рынка схлынет, возможно, в игру вступим и мы со своими объемами.

– То есть это может произойти и в текущем сезоне?

— Не исключено.