В России закончилось публичное обсуждение третьей редакции проекта новых ветеринарных правил содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения, выращивания и реализации. Публичные обсуждения длились с 28 октября по 22 ноября этого года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Стоит отметить, что предложенный для обсуждения документ уже третья редакция проекта новых ветправил по содержанию птицы. Говорить об ужесточении порядка содержания сельскохозяйственной птицы начали еще весной 2024 года. Мы писали о дискуссии, развернувшейся вокруг документа, в майском (№ 225) номере журнала «Нивы России». Разбираемся, что меняют правила, как отреагировали фермеры и какие пожелания аграрного сообщества разработчики проекта учили уже в процесс обсуждения проекта
Требования для мелких и крупных хозяйств
Бурные обсуждения проекта новых ветеринарных правил содержания птиц начались в апреле 2024 года, когда к фермерскому сообществу попал первый проект документа. Он не должен был стать доступным широкой общественности. Предполагалось, что его обсудят в шести регионах России: Ярославской, Липецкой, Тамбовской, Пензенской, белгородской и Московской областях. Затем при необходимости внесут предложенные поправки, и только после этого проект будет обнародован для всеобщего обсуждения и внесения предложений по корректировке. Но все пошло не по плану. Обсуждения в среде фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств начались уже весной. Летом накал страстей чуть. А 28 октября Минсельхоз опубликовал на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов новую, уже третью, редакцию проекта ветеринарных правил содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения, выращивания и реализации.
Документ признает утратившими силу, действующие на сегодняшний день, приказы Минсельхоза России:
– от 3 апреля 2006 г. № 103 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа» (зарегистрирован Минюстом России 27 апреля 2006 г., регистрационный № 7759);
– от 3 апреля 2006 г. № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» (зарегистрирован Минюстом России 27 апреля 2006 г., регистрационный № 7760).
Вместо этих двух документов будут действовать единые ветеринарные правила. Они устанавливают требования к условиям содержания птицы, проведению мероприятий по карантинированию, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям. Действие правил распространяются на птицу, содержащуюся в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями.
Мелкими будут признаны хозяйства, в которых содержится до 50 голов птицы включительно, крупными – от 51 до 1000 голов птицы включительно, предприятиями – более 1000 голов птицы.
«Не допускается размещение мелких и крупных Хозяйств на земельных участках, которые используются для размещения скотомогильников, объектов размещения отходов, очистных сооружений, а также на территориях, на которых в течение последних 2 лет располагались животноводческие, звероводческие и птицеводческие хозяйства (фермы) и предприятия по переработке кожевенного сырья, шерсти, пера и пуха», – говорится в тексте документа.
Мелкие и крупные хозяйства должны исключить проникновение на свою территорию диких животных (за исключением рукокрылых, грызунов и беспозвоночных), а чтобы на территорию хозяйства не проникали дикие и синантропные птицы, «исключается наличие деревьев и водоемов, а также устанавливаются устройства, отпугивающие диких и синантропных птиц».
Въезд на территорию хозяйств, где содержится от 51 до 1000 голов птиц должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0°C, и (или) площадкой для обработки внешних поверхностей транспортных средств в целях их дезинфекции.
Устанавливаются для мелких и крупных хозяйств и минимальные расстояния от птицеводческих помещений до границ соседнего участка. Расстояние зависит от количества птицы. Так, если поголовье не превышает 50 птиц, то минимальное расстояние должно быть не менее 5 метров, если птиц не более 100, то расстояние – не менее 10 метров, для хозяйств, содержащих не более 1000 птиц, расстояние до границы соседнего участка не должно быть менее 100 метров (см. Таблицу1).
| Поголовье птиц, содержащихся в птицеводческом помещении, не более (голов) | Минимальное расстояние, не менее (м) |
| 50 | 5 |
| 100 | 10 |
| 200 | 20 |
| 500 | 50 |
| 1000 | 100 |
В крупных хозяйствах разные виды птиц должны содержать раздельно в обособленных птицеводческих помещениях. Кроме того, в зданиях, в которых содержатся птицы, не допускается содержание других видов животных.
Помимо птицеводческого помещения крупные хозяйства должны предусмотреть:
– изолированное птицеводческое помещение или место для проведения мероприятий по карантинированию – зона карантинирования,
– изолированное птицеводческое помещение или место в птицеводческом помещении для содержания и лечения больной птицы, а также птицы, подозреваемой в заболевании – изолятор.
И в мелких, и в крупных хозяйствах необходимо оборудовать площадку для складирования и биотермического обеззараживания помета – пометохранилище. Исключение тут составляют хозяйства, в которых применяется исключительно пастбищных тип содержания птицы. Также должны быть специализированные места для хранения дезинфицирующих средств, лекарственных препаратов для ветеринарного применения, место для хранения кормов и подстилочного материала.
Кормушки и поилки в мелких и крупных хозяйствах должны быть безвредными для птицы, поддаваться мойке и дезинфекции. Чистка и мойка поилок и кормушек должно проводиться не реже одного раза в неделю. У птицы всегда должен быть свободный доступ к корму и воде. Поелиние птицы должно осуществляться питьевой водой. Кормление птицы должно осуществляться полнорационными комбикормами заводского изготовления или кормами, подвергнутыми термической (тепловой) или иной обработке, обеспечивающей уничтожение патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных болезней птицы (за исключением хозяйств, в которых применяется исключительно пастбищный тип содержания птицы).
В новой редакции ветеринарных правил учли возмущения производителей органической продукции и отдельно оговорили условия для них. Так, для производства органической продукции мелкие и крупные хозяйства могут использовать пастбищный тип содержания птиц. Но места выпаса должны быть ограждены и защищены от проникновения посторонних лиц, транспорта, диких животных. Места выпаса должны быть оснащены устройствами, отпугивающими диких и синантропных птиц. Местом водопоя на пастбищах могут быть водные объекты. Но если нет водоема, должен быть обеспечен подвоз питьевой воды.
В крупных хозяйствах выгул птиц может осуществляться только на изолированной выгульной площадке – солярии. Свободный выгул не допускается.
Если крупные хозяйства содержат птиц с использованием выгул, то птицеводческие помещения должны быть обеспечены лазами для самостоятельного выхода птиц в солярий. Причем выгул должен быть раздельным для разных видов птицы. В отличии от первой редакции проекта веет правил, в новом документе убрали жесткие нормативы к размерам лаза и норме голов на лаз, ограничившись требованием: «количество и размер лазов должны обеспечивать беспрепятственный доступ птицы к соляриям».
Гуси и утки в крупных хозяйствах должны быть обеспечены выгулом в соляриях. Исключение составляет пастбищный тип содержания. Площадь солярия должна быть не менее площади птицеводческого помещения для содержания гусей, уток. Солярии ограждаются с трех сторон сеткой, а при наличии секций в соответствующем птицеводческом помещении – разделяются поперечными сетчатыми перегородками. Солярий должен находиться под навесом. По его центру необходимо обустроить купочную канавку. Ее можно не делать, если у птицы есть доступ к водным объектам.
При входе в птицеводческое помещение в крупных хозяйствах должны быть установлены дезинфекционные коврики, заполненные пропитанным дезинфицирующим раствором материалом Размер коврика должен быть равен ширине прохода, а его длина составлять не менее одного метра. Но можно использовать и другое дезинфекционное оборудование для дезинфекции обуви.
Требования для предприятий
Отдельно в проекты новых ветеринарных правил содержания птиц прописаны требования для предприятий. Часть из них совпадают условиями содержания, предписанными для хозяйств, часть – более строгие. Так, территория предприятия разделяется на зоны:
– производственную, которая содержит птицеводческие помещения, инкубаторий и место для убоя птицы (при наличии), ветеринарно-профилактический пункт с местом для хранения дезсредств и лекарственных ветеринарных препаратов, зону карантирования;
– хранения и приготовления кормов;
– временного хранения и (или) утилизации биологических отходов, которое содержит помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птицы, отделение утилизации, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами, в составе цеха убоя (при его наличии) либо в отдельном здании административно-хозяйственной зоны, цех по изготовлению консервов, полуфабрикатов и готовых продуктов (при его наличии);
– хранения, обработки и переработки помета, включающую пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещаемую на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны;
– административно-хозяйственную.
При содержании менее 5000 голов птицы минимальные расстояние от птицеводческого помещения до границы ближайшего участка должно составлять не менее 500 метров. Если птиц содержится более 5000 голов, то это расстояние не может быть менее 1000 метров.
Содержание ремонтного молодняка, товарных несушек, племенной птицы, племенной птицы и молодняка, выращиваемого на мясо, должно осуществляться раздельно на разных производственных площадках.
Водных объектов на территории предприятия быть не должно, выгул птицы также запрещен.
На предприятиях не допускается вход в птицеводческие помещения, инкубаторий людей, посещавших в течение 14 календарных дней до дня посещения птицеводческого помещения мелкие и крупные хозяйства и другие предприятия.
Дороги, проезды и технологические площадки должны быть оснащены покрытием, которое поддается мойке и дезинфекции.
Комплектование птицеводческих помещений Предприятия осуществляется с соблюдением принципа «все свободно – все занято». Сроки межцикловых профилактических перерывов составляют:
– при напольном содержании всех видов взрослой птицы и ремонтного молодняка – 4 недели;
– при клеточном содержании взрослой птицы и ремонтного молодняка — 3 недели;
– при напольном (на подстилке, сетчатых полах) и клеточном выращивании на мясо молодняка всех видов птицы – 11 дней;
– в инкубатории между последним выводом молодняка и первой закладкой яиц после перерыва – не менее 6 дней в году. В выводном зале (боксе) не менее 3 дней между очередными партиями выводимого молодняка.
Дискуссия о птичьих правах
Обсудить этот вариант проекта ветеринарных правил и внести свои конструктивные предложения по его усовершенствованию могли все желающие. Оставить свое мнение можно было как на федеральном портале, так и отправить разработчикам ветеринарных правил.
Большая часть людей, которые выступают против принятия и этой редакции правил, упираются на то, что пострадают владельцы небольших хозяйств и ферм, что к личных подсобным хозяйствам по сути применяются те же правила, что и к фермерским хозяйствам, а частично и к предприятиям, а фермерам и ИП, содержащим более тысячи голов птиц, что не так уж и много, если птицеводство – основной вид деятельности хозяйства, теперь будут применять требования аналогичные требованиям, предъявляемым к крупным птицефабрикам.
Нормурат Каримов написал разработчикам ветправил, указав на те моменты, которые на его взгляд, могут вызвать проблемы в плане практической реализации.
– Первое. По новым ветправилам, если у вас есть хотя бы 1 курица или перепёлка, вы обязаны вырубить все деревья на своём участке! Неважно, что это за деревья, яблоня, грецкий орех или дорогие декоративные деревья. Либо вы держите птицу, либо ваш сад, выбирайте! Второе. Свободный выгул запрещён всем птицеводам при содержании от 51 головы любой птицы. Ограниченный выгул птицы только под крытым вольером и то только до 1000 голов, дальше уже только напольное содержание или клетка в режимном объекте. При этом от 51 головы вы уже обязаны, построить дезбарьер, заполняемый дезрастворами, не замерзающими на морозе. Дезбарьер в т.ч. должен быть рассчитан и на ваш автомобиль! – перечисляет Нормурат Каримов. – Если вы держите всего 1000 перепёлок в помещении на 15 м2, то вам нужно иметь участок размером 4 гектара. Таковы нормы и формулировки определения расстояния до ближайшего соседнего жилого дома. А свыше 1000 голов, даже если это перепёлки, вы держать не сможете, т.к. сразу попадёте в категорию птицефабрики, а это уже закрытый режимный объект.
Он добавляет, что даже тот факт, что в третьей редакции новых ветправил пошли навстречу аграриям и прописали возможность пастбищного содержания птиц, не спасет органическое птицеводство. Потому что этот пункт действует только для хозяйств, которые содержать до 1000 голов птицы. А пункт с обеспечением куриц, гусей, уток, индюшек, перепелок и другой сельхозптицы питьевой водой может в реальности столкнуться с суровой правдой жизни, в которой не в каждой деревне даже людям доступен централизованный водопровод с питьевой водой.
– Новые ветправила приведут к закрытию большинства птицеводческих хозяйств. Останутся только птицефабрики. Миллионы людей, проживающих в сельской местности. Останутся без средств к существованию, так как птицеводство – это самый доступный вид сельхоздеятельности на селе. Еще больше людей, лишенных средств к существованию, уедет в города, сельские территории продолжат пустеть. При этом ни одна цифра в данном документе не имеет обоснования, – делает вывод Нормурат Каримов.
Ассоциация «Народный фермер» также отметила, что проект слишком «жесткий» по отношению к небольшим фермерским хозяйствам.
– Деление до 50 до 1000 голов это совершенно не соответствует действительности названию именно крупные хозяйства и предприятия. К примеру, если 50 перепелов держать у себя на участке, то это получится уже крупно предприятие без возможности выгула, а мы прекрасно понимаем, что 50 голов – это не то забойное стадо, которое ходит, это может быть и молодняк, который вчера вылупился из яйца, и чуть-чуть подрощенная птица, и уже под забой. И получается, что если вы по 20 штучек держите и у вас три разных возраста, то вы уже попадаете под крупное предприятие без возможности выгула. А 1000 голов, я даже фермеров таких не знаю, которые держат меньше 1000 голов, – пояснял 7 ноября в эфире ОСН исполнительный директор Ассоциации «Народный фермер» Станислав Санкеев. – Для бройлеров 1000 голов – это просто семейный бизнес. Там даже нанятые люди не используются, где тысяча голов забойного веса, где автоматическое кормление, автоматическое поение, нет необходимости даже дополнительного сотрудника. А тысяча голов это уже и суточные и условно двухнедельные и полтора-два месяца. И для бройлеров, к прмиеру, это всего лишь для тысячи голов это всего 120 м2 помещения, а для перепелов это 20 м2.
Разработчики ветеринарных правил подчеркивают, что по итогам публичных обсуждений проекта в документ могут быть внесены изменения. По целому ряду пунктов «информация уточняется и корректируется».
– Касательно требования ветеринарных правил об отсутствии деревьев на территории хозяйствующего субъекта, то, вероятнее всего, оно изменится, так как будет учтено мнение участников общественного обсуждения. Положение пункта ветеринарных правил об использовании питьевой воды для поения птиц обосновано, во-первых, требованиями Департамента правового обеспечения Минсельхоза России в силу недопустимости использования в нормативно-правовом акте неопределенных понятий, во-вторых, безопасностью и качеством воды, состав которой не должен превышать допустимые значения по содержанию солей тяжелых металлов, сульфатов, нитратов, бактерий, вирусов и простейших микроорганизмов. В отношении градации хозяйствующих субъектов по количественному содержанию птицы Департаментом ветеринарии были проанализированы данные ветеринарных служб субъектов РФ, в результате чего сделаны выводы о том, что практически в каждом субъекте РФ наибольшее количество птицеводческих хозяйств (десятки тысяч) содержат до 1000 голов птиц, и лишь 10-20 единиц хозяйствующих субъектов имеют поголовье более 1000 голов птиц. Касательно требований ветеринарных правил в отношении минимальных расстояний от птицеводческих помещений до границы с соседним участком, они обоснованы количеством поголовья птиц, поскольку высокая плотность птиц в маленьком помещении будет способствовать развитию заразных болезней птиц, что в свою очередь создаст угрозу биологической безопасности соседствующих субъектов, людей и животных. Также при разработке проекта ветеринарных правил учитывались многочисленные обращения граждан, поступающие в Минсельхоз России, содержащие в себе жалобы, связанные с неупорядоченным содержанием и бесконтрольном выпасом птиц соседствующими хозяйствующими субъектами, а также просьбы о регулировании нормативных правовых актов по содержанию птиц, – поясняют разработчики.
Обсуждение не закончено, а поправки приняты?
8 ноября, за две недели до окончания официального публичного обсуждения проекта ветеринарных правил, Ассоциация «Народный фермер» объявила, что проект ветеринарных правил содержания сельскохозяйственной птицы изменен по предложениям Ассоциации. При этом стоит отметить, что на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов документ остался без изменений. Тем не менее, разработчики проекта новых ветеринарных правил, в ответ на предложения фермеров пишут, часть поправок уже учтена.
Так, Ассоциация сообщает, что удалось добиться пересмотра лимитов поголовья для разных типов хозяйств.
–Департаментом доработано положение новых ветеринарных правил
в части градации хозяйств по количеству содержащегося поголовья птицы
с учетом поступивших замечаний. В результате, положением новых ветеринарных правил устанавливается следующее: граждане, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальные предприниматели, организации и учреждения уголовно-исполнительной системы, иные организации и учреждения, содержащие до 100 голов птицы включительно отнесены к мелким хозяйствам, от 101 до 15000 голов птицы включительно – к крупным Хозяйствам, а содержащие более 15000 голов птицы – к Предприятиям, – пошли на уступки разработчики в ответ на возмущение фермерского сообщества.
Требование об отсутствии деревьев на территории хозяйства также исключили. «По поступившим замечаниям проект новых правил дорабатывается, и норма про деревья исключена», – пояснили разработчики.
Снижены требования о дезинфекции при въезде на хозяйства: дезобработки могут осуществляться без дезбарьера. Разработчики пояснили проект устанавливает обязательную дезинфицирующую обработку транспортных средств при въезде на территорию крупных хозяйств, но выбор способа, средств и оборудования для дезинфекции остается за хозяйством. Требование о наличие дезбарьера для мелких и крупных хозяйств отсутствует.
Установлена возможность свободного выгула в хозяйствах, где содержится до 100 голов птицы. Выгул на выгульных площадках (соляриях) возможен в хозяйствах от 101 до 15 тыс. голов птиц. На предприятиях выгул птиц запрещен. Кроме того, отдельно будет прописана, утверждает ассоциация «Народный фермер», возможность свободного выгула для уток и гусей в мелких и крупных хозяйствах с численностью поголовья до 15 тыс. птиц.
Пояснили разработчики проекта момент и с поением птиц исключительно питьевой водой:
– Положением проекта новых ветеринарных правил установлена норма поения птиц питьевой водой для предупреждения возникновения и распространения инфекционных и инвазионных болезней птиц, а также в связи с недопустимостью использования в нормативно-правовом акте неточных определений. Понятие питьевой воды закреплено гигиеническими нормативами Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3. Дополнительно сообщаем, что питьевая вода может быть централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения.
Получили фермеры и ответ на вопрос, который многих волновал с момента появления проекта новых ветеринарных правил: «Чем плохи старые ветправила содержания птиц?»
– Положения действующих Ветеринарных правил не в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в том числе принципам, заложенным в Федеральном законе от 31 июля 2020 г.
№ 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Кроме того, меры, предусмотренные действующими в настоящее время ветеринарным правилами содержания птиц, не пропорциональны угрозам биологической безопасности, возникающим в связи с неблагополучной эпизоотической ситуацией по болезням птиц на территории Российской Федерации, – сообщили разработчики проекта. – Действующие Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006 г. № 103, содержат неопределенные формулировки, в том числе рекомендательного характера, что недопустимо для нормативного правового акта, содержащего требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора). Также меры, предусмотренные действующими в настоящее время ветеринарным правилами содержания птиц, не пропорциональны угрозам биологической безопасности, возникающими в связи с периодически возникающими очагами высокопатогенного гриппа птиц. Птицы, содержащиеся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских фермерских хозяйствах, в силу низкого уровня биологической защищенности таких хозяйств, могут являться источником распространения особо опасных болезней птиц, в том числе общих для животных и человека. Новый проект приказа ветеринарных правил направлен на усиление биологической защищенности хозяйств и предотвращение распространения заразных болезней птиц.
– Официальный текст приказа не утвержден, сейчас он проходит общественное обсуждение, после чего документ направят в Минюст. При этом Минсельхоз позицию фермерского сообщества поддержал, – сообщили в Ассоциации.
Войдут ли эти поправки в конечный вариант пока не ясно. Как не ясно, будут ли внесены еще какие-то изменения. В любом случае на данном этапе предполагается, что правила вступят в силу с 1 сентября 2025 года и будут действовать до 1 сентября 2031 года. Новые правила содержания сельскохозяйственных птиц, отмечают в Минсельхозе, будут приняты в любом случае – действующие устарели и требуют корректировки. А в какой редакции они будут приняты и учтут ли пожелания фермерского сообщества – покажет время и уже совсем скоро.
