26 мая начинается отбор заявок на грант «Агротуризм» на 2026 год. Он продлится до 2 июня. Фермеры смогут получить до 10 млн рублей на развитие туристического потенциала своего дела. Агротуризм призван дать малым формам хозяйствования дополнительный доход за счет реализации продукции и размещения посетителей. Туристы же получают интересные и колоритные экскурсии, мастер-классы, дегустации, знакомятся с процессом производства. Этому направлению был посвящен круглый стол «Агротуризм как драйвер развития сельских территорий» на прошедшей в конце апреля международной выставке-форуме «AGROBRICS+». АгроМедиаХолдинг «Светич» выступил информационным партнером выставки. Разбираемся в том, как работает агротуризм в России, с какими сложностями приходится сталкиваться, а также изучаем практики регионов.
Драйвер развития
В последние годы в России все больше внимания уделяется развитию сельского туризма. Эта отрасль туризма сейчас считается все более перспективной, и ее развитие положительно скажется как на увеличении внутреннего туристического потока, так и на привлечении дополнительных финансов в сельское хозяйство.
– В настоящее время на сельских территориях проживает около четверти населения нашей страны. Сельский туризм в силу своей доступности для населения имеет значительный потенциал, и он может стать не только драйвером развития сельских территорий, но и одним из локомотивов внутреннего туризма, – заявил на открытии круглого стола, посвященного агротуризму, на выставке AGROBRICS+ первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин.
Он подчеркивает, что сельский туризм сочетает в себе отдых, образование, поддержку агропроизводства и популяризацию сельского быта. Но, несмотря на то что агротуризм становится трендом в индустрии отдыха, далеко не каждый фермер решится развивать это направление без государственной поддержки. Именно поэтому с 2022 года сельхозтоваропроизводителям предоставляется грант «Агротуризм» от Минсельхоза Российской Федерации. Его размер составляет от 3 до 10 миллионов рублей, но грантополучатель должен вложить не менее 25% своих средств.
Заместитель директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза России Рената Бибарсова сообщила, что на средства гранта фермеры за все время предоставления этой меры поддержки начали реализацию порядка 300 проектов.
– Объем финансирования таких проектов составил 2,1 млрд рублей. Это только средства федерального бюджета. Плюс у нас еще предусмотрено дофинансирование из региональных бюджетов и из внебюджетных источников. Поток туристов, которые посетили эти объекты, уже составил более 1,1 млн человек, – привела данные статистики Рената Бибарсова.
При этом она подчеркивает, что с точки зрения Минсельхоза, развитие агротуризма «это, в первую очередь, повышение доходности самих сельхозтоваропроизводителей. Это осуществляется путем привлечения дополнительного потока туристов на эти объекты и увеличения объемов реализации сельхозпродукции. И это точки роста сельских территорий. Реализация туристического, экономического, культурного, традиционного потенциала сельских территорий в целом, чтобы синхронизировать те мероприятия, которые мы сейчас проводим в сфере сельского туризма с теми мероприятиями, которые мы реализуем в сфере инфраструктурного развития села».
Грант на агротуризм
Рената Бибарсова подчеркивает, что на средства гранта можно организовать места для размещения гостей, объекты питания, сделать благоустройство или наладить туристскую инфраструктуру.
– Если посмотреть по целевым направлениям, которые популярны среди грантополучателей, это, конечно, средства размещения и их оснащение – мебель, оборудование, техника и так далее. Это транспортные средства – квадроциклы, снегоходы, лодки, автобусы для организации трансфера. И благоустройство и все, что связано с наведением красоты на объекте, – говорит заместитель директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза России.
Традиционно заявки на получение гранта «Агротуризм» подают фермеры, которые занимаются животноводством, аквакультурой. Эти объекты всегда привлекательны для туристов, поскольку показывают весь цикл сельхозпроизводства от кормления животного до приготовления пищи.
Со следующего года грант «Агротуризм» претерпит некоторые изменения. Во-первых, финансирование будет разделено на две части – непосредственно на грант и на компенсацию затрат.
– Что касается грантовой поддержки, тут будут участвовать проекты, направленные на создание средств размещения, их оборудование, оснащение и на создание объектов питания, – перечисляет Рената Бибарсова. – Работы по благоустройству, приобретению туристского оборудования, транспортных средств, – все это будет проходить через компенсацию до 50% затрат сельхозтоваропроизводителей на сумму не более 5 миллионов рублей на одно фермерское хозяйство.
По этой схеме финансирование агротуризма будет осуществляться уже в следующем году. Рената Бибарсова подчеркивает, что такое разделение должно упросить процедуру получения финансирования фермерам, которым нужно только чуть усовершенствовать уже имеющиеся объекты.
Второе важное изменение, которое анонсировала представитель Минсельхоза, – введение предотбора проектов в регионах с 1 января 2027 года.
– Будет работать межведомственная рабочая группа в субъекте Российской Федерации, которая будет комплексно подходить к оценке таких проектов. На сегодняшний день мы уже такие заключения принимаем в составе заявочной документации. Пока нормативно не смогли установить форму этого заключения, но, тем не менее, это заключение уже сейчас дается на каждый из проектов – заключение местного минтуризма, заключение органов местного самоуправления, заключение финансового органа с точки зрения возможности софинансирования проекта и так далее. Все эти мнения местных органов власти о целесообразности реализации такого проекта уже сейчас нами получаются в составе заявочной документации. Но мы решили чуть упростить себе задачу путем создания таких межведомственных рабочих групп на уровне регионов, чтобы они предварительно могли самостоятельно оценить целесообразность реализации каждого проекта, – пояснила Рената Бикбарсова.
Точка прибыли
В Татарстане уже третий год фермеры занимаются развитием туризма, успешно реализовано на грант Минсельхоза 12 проектов. Он все разные. Например, фермер из Зеленодольска Дмитрий Евдокимов – потомственный пчеловод, доказал, что процесс производства меда можно сделать увлекательным для туристов, обустроить вокруг пакет туристскую инфраструктуру.
– История нашего семейного дела начинается с 1990 года с подбора земельного участка в сельской местности для организации стационарной пасеки. Основными критериями выбора стали удаленность от загрязняющих производств и наличие богатой дикоросной медоносной базы. Таким местом была выбрана деревня Луковское Зеленодольского района, где наша семья получила участок земли под личное подсобное хозяйство. Со временем на участке был построен небольшой домик, посажен сад, организован огород. А также заложена пасека, – вспоминает Дмитрий.
Ребенком он постоянно помогал отцу на пасеке. А когда вырос, задумался о развитии семейного дела, и пришел к выводу, что развивать пасеку можно не только за счет увеличения пчелосемей и производства продукции, но и развивая туризм.
– На пасеке могут быть такие агротуристические услуги как проведение экскурсий на пасеке, мастер-классов по ревизии ульев, участие туристов в процессе выкачки меда, «сон на пчелах» в специальных апидомиках и, конечно же, чаепития с дегустацией мёда. Очень важно, чтобы потенциальные покупатели знали своих пчеловодов лично, имели возможность увидеть процесс производства. Это становиться очень востребованным на фоне увеличения объема фальсифицированного меда в торговых точках, – рассказывает пчеловод.
Фермер из Башкортостана Русалина Шакирова в 2024 году прошла отбор на получение гранта «Агротуризм». Семья Шакировых начала заниматься разведением рыбы в 2020 году, выиграв грант «Агростартап» размером почти 2,2 млн рублей. В пруд площадью 12 гектаров было выпущено 4 тонны мальков карпа, толстолобика, белого амура, форели и стерляди. Затем они организовали любительскую и трофейную рыбалки, а также мастер-классы по кормлению, зарыблению, копчению и вялению, а также промышленный отлов.
Полгода вместе с семьей Русалина разрабатывала проект фермерского хозяйства «Клевое место».
– Мы прошли онлайн-обучение в институте повышения квалификации Университета им. Вернадского в Москве. После курсов по теме «Агротуризм как инструмент развития сельских территорий» мы составили бизнес-план с презентацией и видеороликом, презентовав все преимущества нашего проекта, – рассказала мама Русалины, Гульшат Шакирова.
На средства гранта планируется строительство туристического комплекса, который расположится рядом с рыбной фермой и базой отдыха «Домик у пруда». На территории нового комплекса уже есть два гостевых домика, построенных собственными силами предпринимателя. До конца 2026 года здесь появятся ещё три объекта с оборудованными пирсами для рыбалки, мангальными зонами и беседками. Будет организован прокат лодок и квадроциклов.
Создать инфраструктуру для реализации агротура в свое ягодное хозяйство на средства гранта «Агротуризм» планирует еще один башкирский фермер Ильдар Гайсин. Его питомник существует порядка трех лет, сейчас площадь ягодных полян составляет 10 гектаров. Здесь выращивают клубнику, малину, смородину.
– На самосбор урожая к нам приезжают жители ближайших населенных пунктов не только Башкортостана, но и соседних регионов. Любителей ягод мы привлекаем тем, что наш продукт полностью экологичный. Главное правило, которого мы придерживаемся – не использовать химическую обработку и усилители роста, потому что полезного в обработанных ягодах остаётся мало, – рассказывает фермер.
Когда Ильдар задумался о расширении бизнеса, понял, что работать нужно по нескольким направлениям. Помимо увеличения площадей и ассортимента выращиваемых ягод, задумался о механизации процесса. И параллельно начал создавать туристическую инфраструктуру: облагородил пруд, который расположен на территории хозяйства, построил летние беседки и установил детскую площадку с батутом для приезжающих на самосбор всей семьей.
В планах предпринимателя – построить на территории плодового питомника вольер и закупить большой надувной водный игровой центр.
– Часть дня приехавшая к нам семья сможет собирать ягоду и лакомиться ею. А оставшееся время развлекаться в контактном зоопарке и аквапарке на нашем пруду. Думаю, что комфортные условия для отдыха и развлечений привлекут к нам больше приезжающих на самосбор. Наша конечная цель – сделать питомник популярным объектом отдыха, – рассказывает фермер о планах.
Проблемы отрасли
Хотя развитию сельского туризма пристальное внимание уделяют уже далеко не первых год, проблемы в отрасли остаются. Часть из них связана с законодательным регулированием. Даже самого понятия «агротуризм» в нормативной базе Российской Федерации пока нет.
– Хотя и законодатель изначально хотел, чтобы было понятие «агротуризм», на практике с юридической и фактической точки зрения у нас немножечко разделяется регулирование туризма на сельской территории и на землях сельскохозяйственного назначения и деятельность туризма к фермерам, скорее, экскурсии к фермерам. Потому что пока что по земельному праву Российской Федерации, и это первая проблема назовем ее земельно-градостроительная, помещать объекты, которые не используются непосредственно для сельского хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения запрещено. То есть средства размещения туристов, средства для ночевки, отдыха, рестораны и прочий общепит у нас формально не существуют, фактически тысячи объектов, размещенные в регионах Кавказа, Краснодарского края, Поволжья, Алтая и так далее, существуют в теневом секторе на сегодняшний день, – отмечает руководитель консалтинговой юридической компании «Природный кодекс», Вице-президент Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ), Председатель Комитета по малоэтажному строительству и инфраструктуре для туризма, спорта и отдыха Ассоциации участников рынка малоэтажного жилищного строительства Марина Ненарокова.
Необходимо создать механизмы для легализации всех этих объектов и дать возможность фермерам на законных основаниях заниматься туристской деятельностью.
– На сегодняшний день мы можем размещать объекты как некапитальные, так и торговать в помещении тем, что производит сельскохозяйственный товаропроизводитель, но при этом организовать формально ресторан или кафе питания мы не можем на землях сельскохозяйственного назначения. Селить гостей и так далее тоже не можем. Когда я слышу слово «глемпинг на ферме», во мне сразу включается юрист-экономист, который считает все расходы этого несчастного человека, которые ему светят по проверкам земельного надзора, строительного надзора, когда придет прокуратура природоохранная и просто прокуратура. Суды, которые ведутся, практика сейчас выходит 2023-2024 год, – это, конечно, практика отрицательная, когда даже добросовестные фермеры, которые действительно на небольшом проценте земель поставили такие объекты, вынуждены демонтировать существующие объекты, – говорит Марина Ненарокова.
Эта проблема требует межведомственного подхода и внесения комплексных изменений в законодательство, а также участия со стороны бизнеса.
– Необходимо создать преференциальный механизм получения специальных видов разрешения, чтобы сельхозтоваропроизводители, которые располагаются на этих землях, могли использовать земли для туризма. Если разрешено строить объекты капитального строительства, то почему бы не построить объекты, где можно легально размещать туристов? – отмечает эксперт. – Второй момент – выделение процента тех земель, какой-то сетки относительно размера угодий, который позволит какую-то часть земель использовать дополнительно. И зонирование под кафе, под проживание и под коммуникации, потому что у нас есть запрет на нарушение почвенного слоя, который касается очень многих фермеров. Определение почвы объемное, достаточно размытое, а критериев как дать обоснование, что этот вред не причинен, нормативно тоже не выведено. Мы обращаемся к старым научным трудам. Поэтому создание правильных механизмов, критериев, сеток современных обоснований, тем более у нас сейчас идет цифровизация земель сельскохозяйственных. Поэтому будет база, в том числе и для осовременивания и нормативки, которая должна работать.
Еще одна проблема, с которой сталкиваются фермеры при вхождении в туристический бизнес, соблюдение санитарных норм в части питания гостей. Сейчас питание туристов на фермах как правило идет мимо санитарных норм, а необходимо, чтобы фермер мог официально использовать свою продукцию.
– Ни один этнический фестиваль, ни одна национальная кухня никогда не выдержит современных санитарных норм. Нужно создавать механизм, который под федеральными рамками уже работал бы на усмотрение субъекта, безусловно, выделять какие-то направления, где пусть потребитель отвечает сам, он же взрослый человек и понимает, какая ответственность будет, если он съест стейк на ферме или в ресторане со звездами. Здесь есть и отрицательная практика. Но страх не должен блокировать здоровые экономические действия, тем более на сельских территориях, – уверена Марина Ненарокова.
Необходимо также помочь фермерам с разработкой комплектов типовой документации: по работе с персональными данными, соблюдении политики конфиденциальности, договоры с потребителями и так далее.
– Чтобы заработала красивая история с глемпингами, кемпингами, домами должна быть сделана огромная работа по изменению нормативно-правовой базы силами профессиональных команд, групп юристов, экспертов, практиков, которые эти вещи будут прорабатывать. Здесь очень много может сделать сам бизнес, поднимая эти темы, – уверена Марина Ненарокова.
О лакунах в законодательстве в сфере агротуризма говорили 13 мая на встрече Президента России Владимира Путина с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
По словам члена корсовета «Деловой России», председателя совета директоров ГК «Мантера» Романа Баталова, в минувшем году интерес к отдыху на ферме увеличился на 70%, а посещение винодельческих хозяйств более чем на 40%. Часто гости ферм хотят остаться переночевать, поучаствовать в уборке урожая и так далее, но сделать этого не могут , поскольку по существующему земельному законодательству, о чем и говорила Марина Ненарокова, построить на ферме ресторан или гостевой дом сегодня нельзя.
– Предлагаем совместно с Правительством Российской Федерации, депутатским корпусом проработать формулу, в которой аграрии смогут создавать инфраструктуру гостеприимства на своих землях в качестве неосновного вида деятельности, но при этом путь для злоупотребления будет закрыт. Также будет обеспечено сохранение баланса земель сельхозназначения и расширены возможности их использования. Мы, Владимир Владимирович, начинали тоже уже более 30 лет назад сельскохозяйственного бизнеса, у нас достаточно крупное подразделение и такая экосистема, объединяющая и аграрный бизнес, и туристический. И мы, как никто другой, осознаем приоритет сохранения земель сельхозназначения, ведь земля – это наша ценность и, как Вы всегда говорите, это основа продовольственного суверенитета. Также предлагаем провести ревизию запретительных норм в земельном и смежных законодательствах, которые сегодня тормозят развитие, как Вы в самом начале сказали, убрать эти барьеры, устранение которых позволило бы дать толчок к развитию целых отраслей экономики, – обратился к Президенту Роман Баталов.
Министр сельского хозяйства России Оксана Лут подтвердила, что такой запрос от бизнеса ведомство получает уже не первый раз. Она отметила, что аграрное ведомство видит решение проблемы в более быстром переводе земель из одной категории в другую.
– Нам кажется, что более приоритетное для нас направление – это сделать более быстрый перевод. И действительно, сейчас перевод земли занимает долгое время, два-три года может занимать, исходя из всех планов проектов планировки. В апреле текущего года на правительственной комиссии по туризму у Дмитрия Николаевича Чернышенко этот вопрос был рассмотрен, и нас поддержали с ускоренным переводом земель из земель сельхозназначения, например, в рекреацию. То есть для туристических услуг. Это, по нашим подсчетам, может сократить сроки перевода до полугода. На наш взгляд, это достаточно серьезное ускорение процесса. И здесь мы будем двигаться дальше по этому пути в любом случае, – доложила Оксана Лут.
Владимир Путин отметил, что ,если Министерство считает наиболее оптимальный вариантом решения проблемы именно ускорение процедуры перевода земель, то необходимо работать в этом направлении.
– Если Минсельхоз считает, что лучше для сохранения земель сельхозназначения – сейчас мы говорим об этом, о сельхозназначении – будет переводить из одной категории в другую, чем просто разрешать строительство объектов, скажем, рекреации на самих землях сельхозназначения. Хорошо, давайте так, но только помогите сделать это реально, чтобы это был реальный вклад, не разговоры из года в год. За какое время можно, Оксана Николаевна, сделать, решить этот вопрос? – обратился Президент в главе аграрного ведомства.
Оксана Лут пообещала, что вопрос будет решен до конца этого года.
