Могут ли кооперация и финансирование льготных программ стать отправными точками для развития отечественного сельзомашиностроения? Какие пути выхода из сложившейся ситуации видят представители машиностроительных предприятий и профильных ведомств.
Постановление № 1432: неидеальный инструмент поддержки
В начале октября, выступая на Российском Агротехническом форуме, президент Ассоциации «Росспецмаш» Константин Бабкин много говорил о мерах поддержки отечественного сельхозмашиностроения, которые на сегодняшний день есть в России. Одной из самый действенный, но не действующих мер поддержки он назвал Постановление №1432, в рамках которого аграрии могут приобретать сельскохозяйственную технику со скидками в размере 10-15%.
– 1432 – это именно та субсидия, по моему глубокому убеждению, которая привела к выходу в 10-х годах из кризиса, к развитию нашей отрасли и к успехам, которыми мы сегодня гордимся. Повторюсь, сегодня субсидия не финансируется, нет денег на нее, при этом она распределяется непонятным образом. Для каких-то компаний эта субсидия закончилась в марте, какие-то компании пользуются ей до сих пор, и непонятно, как это будет распределение идти дальше, если оно вообще будет идти, будут ли деньги. При этом бюджетная эффективность этой субсидии подтверждена много раз расчетами. Минфин согласен с этим делом, что рубль выделяешь на субсидию, в этот же год налогов поступает в бюджет два рубля с затраченного рубля. Но почему-то эту субсидию стараются сократить, убрать и раздергать. Здесь мы говорим, что это постановление очень эффективное по сравнению с другими мерами поддержки, – отметил в своем выступлении Константин Бабкин.
При этом он подчеркнул, что у отраслевого сообщества нет понимания того, как эта программа будет финансироваться в 2025 году.
Буквально месяц спустя, в начале ноября, Министра сельского хозяйства Оксана Лут в интервью «Ведомостям» назвала программу неэффективной и непрозрачной. Последнее вызывает наибольшее количество вопросов. Глава Минсельхоза отметила, что часто производители поднимают стоимость техники на размер скидки, предоставляемой в рамках программы.
– Суммы, заложенные на программу 1432, необходимо перебросить на другие программы поддержки спроса. И закрепить законодательно их целевой характер – зафиксировать, что субсидия может быть потрачена только на покупку отечественной сельхозтехники, – высказала свое мнение Оксана Лут.
При этом и в Минсельхозе, и в Правительстве считают отечественную технику конкурентоспособной и технологичной
– Еще буквально 3-5 лет назад наши аграрии отдавали предпочтения иностранной технике. В определенной степени это было оправдано. Но сейчас новые модели российских тракторов и комбайнов отличаются более высокой производительностью, они хорошо приспособлены к работе в неблагоприятных условиях. <…> Мы уходим потихоньку от иностранных технологий, так сказать, хлопнув дверью российского трактора. Уверен, что так дальше и будет, – отметил вице-премьер РФ Дмитрий Патрушев в своем выступлении на федеральном просветительском марафоне «Знание. Первые».
А между тем для обновления парка сельхозтехники и замены агромашин, работающих более 10 лет, по данным Министерства сельского хозяйства необходимо ежегодно обновлять парк техники на 10% от имеющего числа машин.
В Ассоциации «Росспецмаш» отмечают, что для выполнения этого показателя аграрии каждый год должны приобретать 43 тыс. тракторов (10% от 429,5 тыс. штук), 12,7 тыс. зерноуборочных комбайнов (10% от 127,1 тыс. штук) и 1,5 тыс. штук самоходных кормоуборочных комбайнов (10% от 15,1 тыс. штук), чтобы достичь уровня механизации сезонно-полевых работ, позволяющего выполнять их в агротехнологические сроки. При этом рынок сельскохозяйственных тракторов в России в 2023 году составил 36,9 тыс. штук (86% от 43 тыс. штук), зерноуборочных комбайнов ‒ 5,9 тыс. штук (46% от 12,7 тыс. штук), самоходных кормоуборочных комбайнов ‒ 0,6 тыс. штук (40% от 1,5 тыс. штук). По состоянию на 1 августа текущего года, у аграриев имелось 429,5 тыс. тракторов, 127,1 тыс. зерноуборочных комбайнов, 15,1 тыс. кормоуборочных комбайнов. Таким образом, нехватка тракторов оценивается почти в 65 тыс. штук, а комбайнов ‒ в 34 тыс.
– Производственные мощности российских заводов по тракторам, зерноуборочным и самоходным кормоуборочным комбайнам загружены на 40-50%. Кроме этого, склады заводов буквально затарены нереализованной техникой, все свободные площадки предприятий забиты непроданными сельхозмашинами. В случае наличия платёжеспособного спроса на технику российские заводы могут в полном объёме обеспечить ежегодную поставку сельхозпроизводителям недостающие 6,1 тыс. тракторов (6,1 тыс. штук = 43,0 тыс. штук ‒ 36,9 тыс. штук), 6,8 тыс. зерноуборочных комбайнов (6,8 тыс. штук = 12,7 тыс. штук ‒ 5,9 тыс. штук) и 0,9 тыс. штук самоходных кормоуборочных комбайнов (0,9 тыс. штук = 1,5 тыс. штук ‒ 0,6 тыс. штук), – отмечает заместитель директора Ассоциации «Росспецмаш» Денис Максимкин.
Так откуда дефицит техники на полях и низкий спрос? В Ассоциации «Росспецмаш» уверены, что причин несколько: низкие цены на зерно, высокие ставки по кредитам, недостаточность финансирования механизма льготного кредитования приобретения сельхозтехники со стороны Минсельхоза и недофинансирование той самой Программы 1432.
– Эффективным механизмом стимулирования спроса на сельхозтехнику является Программа 1432. Эффективность поддержки спроса на сельхозтехнику по этой программе превышает эффективность поддержки льготного кредитования в 3 раза и льготного лизинга АО «Росагролизинг» в 9 раз, так как при финансировании в объёме 20 млрд рублей объём поставок техники по Программе 1432 составит 28,3 тыс. штук, по льготным кредитам ‒ 9,9 тыс. штук, по льготному лизингу АО «Росагролизинг» ‒ 3,3 тыс. штук, ‒ приводит данные Денис Максимкин.
Именно поэтому на 2025-2030 годы необходимо увеличить финансирование данной программы, а не снижать и перераспределять его.
– В случае ограниченных возможностей федерального бюджета сначала необходимо повысить лимиты по зерноуборочным и самоходным кормоуборочным комбайнам, чтобы простимулировать увеличение спроса на эти сельхозмашины до уровня спроса на тракторы. Для этого необходимо предусмотреть в Программе 1432 увеличение финансирования приобретения зерноуборочных и самоходных кормоуборочных комбайнов до 18 млрд рублей ежегодно в 2025-2030 гг. Сейчас в проекте федерального бюджета на 2025 год на реализацию Программы 1432 предусмотрено 8 млрд рублей, из них около 2 млрд рублей ориентировочно направится на приобретение комбайнов с учётом действующего механизма отбора. В связи с необходимостью увеличения финансирования спроса на комбайны до 18 млрд рублей, сумма субсидии по Программе 1432 должна составить 24 млрд рублей ежегодно в 2025-2030 гг. (24 млрд рублей = 8 млрд рублей ‒ 2 млрд рублей + 18 млрд рублей). Это позволит поставлять сельхозпроизводителям не менее 10 тыс. зерноуборочных комбайнов и 1,2 тыс. самоходных кормоуборочных комбайнов ежегодно в 2025-2030 гг., – подчеркивает заместитель директора Ассоциации «Росспецмаш» Денис Максимкин. – Для того чтобы увеличить темпы обновления парка техники до показателей, про которые говорится в данных Минсельхоза России, по Программе 1432 в год необходимо приобретать не менее 10 тыс. тракторов, не менее 12 тыс. зерноуборочных комбайнов и не менее 1,5 тыс. самоходных кормоуборочных комбайнов. Для этого объём её финансирования должен составлять не менее 50 млрд рублей ежегодно в 2025-2030 гг.
Только с 2023 по октябрь 2024 года российские сельхозмашинопроизводили выпустили 114 новых моделей и модификаций сельхозтехники. Это 6 зерноуборочных комбайнов, 1 самоходный кормоуборочный комбайн, 3 трактора для сельского хозяйства, 2 самоходных опрыскивателя, 102 прицепных и навесных сельхозмашины.
– Постановление 1432 позволяет заводам осуществлять инвестиции в строительство новых производственных площадок и в модернизацию действующих мощностей. В частности, в этом году компания Ростсельмаш открыла новый тракторный завод, новое производство коробок передач. Компания «ПТЗ» в 2019 году открыла новый завод по выпуску коробок передач. «Пегас-Агро» в 2022 году запустил ультрасовременный завод по производству опрыскивателей. Новые цеха были открыты «Рубцовским заводом запасных частей», компаниями «Агро», «Промзапчасть», «Лилиани», «Радиозавод» и многими другими. Реализация подобных проектов не останавливается: ПТЗ осуществляет строительство завода по производству мостов, «Лилиани» строит предприятие по выпуску бункеров-перегрузчиков, «Коблик Групп» строит завод по производству прицепов и перегрузчиков. Проекты реализуются в разных регионах нашей страны. Только за последние пять лет – с 2019 по 2023 годы – объем инвестиций в их реализацию составил более 38 млрд руб., – отмечают в Ассоциации «Росспецмаш».
При этом у производителей сельскохозяйственной техники к Постановлению 1432 так же есть один серьезный вопрос: неясные правила распределения субсидии. В существующем виде Постановление 1432 в полной мере не устраивает ни одного участника рынка. Оно требует доработки и изменений, но не отмены этой меры поддержки. Потому что в противном случае возникает вопрос, смогут ли российские производители техники в существующих экономических условиях производить конкурентоспособные машины.
Кооперация для производства компонентов
Российское машиностроение во многом зависит от импортных поставок комплектующих. Специалисты отмечают, что экономически выгоднее закупать комплектующие в странах Азии, Китае, Белоруссии, а не производить их внутри страны из-за созданных условий.
– Мы сравнили условия, в которых мы работаем в России, и те условия, которые имеют коллеги наши в Китае и в Канаде. Налоги с зарплаты в России вроде понизили, какие-то налоги понизили, но в России с невысоких зарплат 43% налог. В Китае налог с зарплат до 67 тысяч рублей ноль процентов. Это достаточно рабочий уровень для России. В Канаде ноль налог на зарплату до 120 тысяч рублей. НДС в России самый высокий из этих стран. Налог на недвижимость сильно более высокий, чем в России. Процентная ставка по кредиту в несколько раз выше в России, чем в других странах. Даже металл. Вроде считается, что Россия производит большое количество металла. Бюро РСПП, основа бизнеса российского, обеспечивает страну металлом и экспортирует его в огромных количествах. Но ситуация выглядит так, что этот металл достается нам с вами значительно дороже, чем нашим коллегам и на Востоке, и на Западе. Подчеркну, что зачастую речь идет об одном и том же металле российского производства. Он поставляется в Роттердам, в Англию, в Германию, и там продается дешевле, чем продается в Ростове-на-Дону. Электричество в России тоже дороже, чем в других странах. И, соответственно, оказывается, что мы с вами… Какой смысл инвестировать в производство компонентов, коробок передач, если вы в тех условиях находитесь, что это заведомо бессмысленная деятельность? – отмечал Константин Бабкин на том же заседании Российского Агротехнического форума.
Это делают только, чтобы получать меры поддержки по постановлению 719. Повысить экономическую выгоду собственного производства комплектующих может кооперация как внутриотраслевая между заводами, так и межотраслевая. Хотя здесь тоже есть ряд спорных моментов.
Во-первых, машиностроителям нужно более четко формулировать запрос на компоненты, чтобы можно было планировать объемы их производства и ширину номенклатуры, считает заместитель директора Ассоциации «Росспецмаш» Денис Максимкин.
– Делать продукт – это делать его вплоть до компонентов, заготовок, сырья, руды и всего остального. Поэтому очень важно, что большое внимание уделяется этой теме отраслевым сообществом. В 2022 году все поняли, что такое отсутствие локальных компонентов, которые долгое время можно было использовать производства и наших западных партнеров, и наших дружественных стран. И в 2022 году большая проблема возникла у многих наших производителей. Отрадно отмечать, что действительно это побудило наши заводы активно находить замены ушедшим брендам, ушедшим поставщикам, ушедшим компонентам и не только заменять их дружественными какими-то компонентами из азиатских стран, но и создавать производство внутри страны, – отметил заместитель начальника управления сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли РФ Илья Орсик.
В Минпромторге подчеркивают, что кооперация для производства компонентов и комплектующих к сельхозтехнике позволит снизить затраты на их производство и разработку, повысит качество выпускаемой продукции. Поддерживать такие производства помогают, по мнению Ильи Орсика, фондовые займы ФРП и работа Агентства по технологическому развитию.
– У нас пока нет мер поддержки на производство компонентов с точки зрения каких-то субсидий или другого плана скидочных каких-то программ. В дебрях и кулуарах министерства мы прорабатываем такой вопрос. Но он как всегда упирается в проблемы финансирования, поэтому пока с точки зрения какого-то глобального быстрого решения ответа нет, но видимо к этому потихоньку мы будем приходить, – добавил замначальника управления сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения Минпромторга РФ.
При этом представители отрасли сельхозмашиностроения отмечают: для того чтобы производители сельхозтехники начали изготавливать сами все комплектующие необходима экономическая целесообразность.
– Если говорить о технологической кооперации, то есть кооперации по вопросам обработки, формирования, то есть таких массовых, то вопрос снижения себестоимости автоматически увязывается с вопросом инвестиций: что выгоднее купить новое оборудование, получить выигрыш трудоемкости, изготовить готовую программу в течение недели, годовую программу, и потом искать загрузку этого оборудования, или найти специализированного подрядчика, у которого есть знания, опыт, оснастка, стабильные поставки сырья. Но только, где найти такого подрядчика? На практике получается, что они появляются такие подрядчики, но их очень немного, но кто-то есть. Это все что касается по техпроцессам, которые массовые, которые у каждого есть, но в разной степени развития. – говорит Сергей Туболев, генеральный директор ООО «Колнаг». – Если говорить о специальных техпроцессах, то есть технологически сложных видах обработки — литье, пресс-формы, там, где требуется специальная оснастка, где требуется опыт и квалификация персонала, то это вопрос. Таких партнеров мало, как правило, они перегружены, у них и сроки и цены заоблачные. Поэтому мы вынуждены везти из-за границы.
– Постановление 719… Я понимаю, в чем его плюс для министерства. В том что реализуя это постановление, министерство одним одним механизмом решает две разнородные задачки. Первая задача – это поддерживать российскую технику, а вторая – развивать компонентную базу. Звучит изящно, но это порождает некоторые проблемы. Этим создается спрос на компоненты. Он точно есть, потому что мы, общаясь с производителями компонентов, часто встречаемся с тем, что они знают, как работать. Проблема в том, что весь этот спрос формируем мы, приходим мы. Нам уже условно субсидию не платят, если мы не имеем компонента, а мы либо закупить его не можем, либо произвести нам не могут, либо его производят дорого. То есть все проблемы с качеством, сроками, рисками – они наши, – замечает генеральный директор АО «Евротехника» Вадим Смирнов.
По его словам от этого механизма проигрывают те, кому нужны уникальные комплектующие в штучном количестве.
– Если мы их не будет делать в России мы не получаем баллы. Значит, мы должны найти производителя, который, например, 30 осей, никому больше не нужных, должен произвести. Надо понимать, сколько они будут стоить, и насколько велика вероятность их сделать. И таких компонентов много. За счет того, что постановление должно работать по средней температуре по больнице. За эти вот все выплески еще не схлопотали. А через год, подав на 719, начнут сталкиваться, что все получается, а один компонент не получается, что все цилиндры поставил, а вот один единственный ты берешь где-то в Китае, потому что его нет, и у тебя будет аргументация, но постановление формальное и ты не получишь баллы, – продолжает Вадим Смирнов.
В целом на сегодняшний день постановление 719 – это полезная мера поддержки. Но она заставляет производителей техники заниматься производством тех компонентов, которые дешевле, проще и быстрее купить в Китае, чем налаживать производство в России. Помимо экономических затрат возникает риск потерять рыночную привлекательность за счет унификации комплектующих на технике разных производителей, если отдавать на аутсорсинг изготовление уникальных деталей, есть риск «поделиться» технологией с конкурентами. Если производить комплектующие самостоятельно, теряется их качество.
– С моей точки зрения, это может работать в двух формах. Первое, если это кооперация из смежных сфер не конкруирующих, условно, одни делают дорожную технику и не пересекаются никак, другие делают прицепную или сельхозтехнику и не пересекаются никак. Вот у них возможна кооперация, возможны миграции и поставщиков, и взаимные какие-то производства. И второе, если производитель компонента начав производить предположим форсункодержатели, он берет создает отдельное производство, отдельное юрлицо, которое позиционирует себя как отдельное на рынке, независимый поставщик, – поясняет свою позицию генеральный директор АО «Евротехника» Вадим Смирнов.
Его поддерживает Сергей Туболев, отмечая, что должны быть специализированные предприятия, занимающиеся, производством комплектующих. Вопрос в том, как заинтересовать бизнес в создании таких производств. А еще один вопрос – сырье и материалы для производства, с которыми в России тоже есть проблемы, если говорить о специальных сталях, резине, технической пластмассе и так далее. Но самое главное для развития любого производства и кооперации должны быть стабильные условия и кадры. Без этого, уверены представители отрасли, развивать отечественное сельхозмашиностроение будет практически невозможно.
