Цифровые системы Министерства сельского хозяйства РФ охватывают все больше подотраслей как растениеводства, так и животноводства. В ведомстве отмечают, что их введение необходимо для обеспечения прослеживаемости производимой продукции, а, в конечном счете, обеспечения продовольственной безопасности страны. Чтобы эта задача была выполнена, необходимо, одной стороны, качественное наполнение сельхозтоваропроизводителями этих систем данными, а с другой – синхронизация всех данных в единый поток. В области растениеводства на данный момент работают две информационные системы ФГИС «Зерно» и ЕФИС ЗСН. В ближайшее время аграриям придется научиться работать еще с одной – ФГИС «Семеноводство». С 1 сентября 2024 года регистрация и работа во ФГИС «Семеноводство» станет обязательно и для всех участников российского рынка семян. Зачем нужна эта система, кому предстоит с ней взаимодействовать, какие данные вносить, выясняем у разработчиков системы.
Законодательная база внедрения системы
29 мая 2024 года министр сельского хозяйства РФ Оксана Лут подписала Приказ №291 «Об утверждении Правил предоставления информации в федеральную государственную информационную систему в области семеноводства сельскохозяйственных растений, порядка предоставлении информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области семеноводства сельскохозяйственных растений, и направления запросов о предоставлении информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области семеноводства сельскохозяйственных растений, в том числе в электронном виде, и форм предоставления информации, содержащейся в указанной системе».
Этот приказ вступит в силу с 1 сентября 2024 года и будет действовать до 1 сентября 2030 года.
Согласно документу информацию во ФГИС «Семеноводство» должны предоставлять:
1) юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области семеноводства, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений на территорию России и вывоз их из РФ;
2) ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» и юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в качестве испытательной лаборатории;
3) научные организации и образовательные организации высшего образования, которые проводят научные исследования в области семеноводства и селекции, а также иные организации, в учредительных документах которых в качестве одного из осуществляемых видов деятельности указаны проводимые ими научные исследования в области семеноводства и селекции;
4) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – о результатах федерального государственного надзора (контроля) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, состоянии растениеводства на территории РФ, кроме сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, о решениях о введении временных ограничений на ввоз семян сельхозрастений в РФ и об установлении дополнительных (специальных) требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельхозрастений, ввоз которых осуществляется в РФ, уничтожении посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений, в которых выявлено наличие генноинженерно-модифицированных организмов, о плане осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, о результатах предварительного аудита лабораторий иностранных государств по испытанию семян для подтверждения компетентности таких лабораторий, методов и результатов исследований (за исключением лабораторий государств, являющихся членами Евразийского экономического союза);
5) Федеральная таможенная служба – о ввозимых на территорию РФ через пункты пропуска через Государственную границу России и складах временного хранения, расположенных на таможенной границе Евразийского экономического союза, семенах сельскохозяйственных растений, а также о результатах федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства таможенными органами РФ в отношении семян сельхоз растений;
6) Федеральная служба по аккредитации – об аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве аккредитованной испытательной лаборатории и (или) аккредитованного органа инспекции в установленной области деятельности.
Важный нюанс, физические лица, использующие семена сельхозрастений для посева в целях воспроизводства растений для личного пользования, не обязаны предоставлять информацию в информационную систему. Но хозяйствам, которые производят семена для использования внутри хозяйства, регистрироваться в системе придется.
Субъекты, осуществляющие деятельность в области семеноводства, предоставляют через личный кабинет ФГИС «Семеноводство» информацию:
1) о месте производства семян сельхозрастений, месте выращивания сельскохозяйственных растений;
2) о фактических объемах производства семян сортов и гибридов сельскохозяйственных растений (с указанием родительских форм гибридов), в том числе отечественной селекции, произведенных на территории России, и сделок с ними, включая информирование о них оригинатора и (или) автора сорта или гибрида, и (или) обладателей исключительного права в случае, если сорт или гибрид имеет патент;
3) о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений;
4) об объемах реализованных семян сельскохозяйственных растений. За исключением семян сельскохозяйственных растений, реализованных в потребительской упаковке физическим лицам для личного пользования;
5) о наличии (об отсутствии) в семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов, за исключением семян сельскохозяйственных растений, реализованных в потребительской упаковке физическим лицам для личного пользования;
6) об объемах семян сельхозрастений, используемых для пищевых, и (или) кормовых, и (или) технических целей;
7) о сортах или гибридах сельскохозяйственных растений, в том числе отечественной селекции, сведения о которых внесены в Государственный реестр, а также в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений;
8) о ввозимых в Российскую Федерацию и вывезенных из России семенах;
9) о научных исследованиях в области семеноводства и селекции сельскохозяйственных растений, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими такие исследования за счет средств федерального бюдже-та. Средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, и их результатов;
10) об организации локализации производства семян сельхозрастений на территории России и о ее результатах.
Все эти данные субъектами, осуществляющими деятельность в области семеноводства, должны быть внесены во ФГИС «Семеноводство» не позднее десяти календарных дней со дня получения сведений.
Как будет работать ФГИС «Семеноводство»
В Минсельхозе России отмечают, что ФГИС «Семеноводство» должна стать важным инструментом повышения эффективности, прозрачности и конкурентоспособности на рынке семян, сортов и гибридов. К ней уже на старте применяются все те требования, которые были опробированы на системах ФГИС «Зерно» и ЕФИС ЗСН.
– Условно ФГИС «Семеноводство» можно разделить на два блока. Первый блок – это контролирующая функция, которая обеспечивает прослеживаемость оборота семян и их качество, на каждом из этапов, также система позволит отслеживать как происхождение семян, так и их перемещение, сделки с семенами и предотвратит появление контрафактных семян на рынке и позволит покупать качественные семена. Второй блок – это блок сервисно ориентированных функций для семеноводов. С его помощью во ФГИС «Семеноводство» можно будет подавать заявки на включение сортов и гибридов в государственный реестр селекционных достижений, через портал ЕБГУ, а также отправлять заявки, например, на проведение сортовых полевых испытаний уже с семенами непосредственно семеновода. Внутри системы «вшит» блок уведомлений по различным важным уведомлениям, которые будет отправлять аграриям система. Мы рассчитываем, что система станет одной из опор в развитии отечественного семеноводства, – рассказывает один из разработчиков ФГИС «Семеноводство», руководитель ИТ-проектов ООО «МКСКОМ» Игорь Шупенев.
Он отмечает, что ФГИС «Семеноводство» должна автоматизировать многие процессы в отрасли, ключевыми из которых являются – производство семян, учет сделок семенами, ввоз и вывоз семян и локализация производства.
– Для работы в системе для каждого пользователя был разработан личный кабинет. Ключевой учетной записью является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. Также обеспечена работа в качестве физического лица, если аграрий является автором сорта или гибрида. При запуске в промышленную эксплуатацию сразу будет предусмотрена возможность для работы холдингов и филиалов, у сотрудников этих организаций будет доступ, – добавил Игорь Шупенев.
Поскольку основной объем семян выращивается в семеноводческих хозяйства, разработчики предусмотрели интеграцию ФГИС «Семеноводство» и ЕФИС ЗСН.
– В системе ФГИС «Семеноводство» предусмотрен такой документ как посев семян, который создается на основании данных из ЕФИС ЗСН. Этот документ уже включает в себя информацию о поле, севообороте, культуре и сорте, которые ранее были расчерчены в ЕФИС ЗСН для семенных целей. В дальнейшем уже планируется передача информации о предшествующих севооборотах на этом же поле и информация о применении пестицидов, агрохимикатов на этом поле, чтобы эту информацию автоматически использовать в актах апробации и контроле качества семян. После того, как документ будет сформирован в системе, дозаполнен производителями семян определенными характеристиками во ФГИС «Семеноводство» можно будет подать заявку в аккредитованные лаборатории для проведения исследований на ГМО и акты апробации в дальнейшем данных полей. Все документы, полученные в процессе во ФГИС «Семеноводство», сохраняются в личном кабинете, подписываются электронной подписью и имеют электронный образ, к ним всегда можно обратиться и использовать их, – поясняет разработчик. – Стоит обратить внимание на блоки «Производство» и «Акты их апробации». Не всегда на практике один севооборот, который был сделан на семенные цели, в дальнейшем достигнет этой цели и в рамках одного севооборота можно получить не один акт апробации, а два, три и более и тогда те участки посевов, которые по результатам акта апробации не могут быть использованы в дальнейшем для семенных целей, будут списаны в ЕФИС ЗСН и эта дельта будет исключена из семенного оборота.
Почти каждому поставщику информации во ФГИС «Семеноводство» нужно будет работать с элементом системы «Объем семян», который описывается с помощью ряда характеристик: год урожая, культура, сорт, категория репродукции, количественная характеристика в кг, статус – подтвержденный или не подтвержденный объем семян.
– Можно выделить три основных способа возникновения получения объема семян у участника оборота: самостоятельное производство на полях, питомниках или других производственных площадках; покупка у другого участника оборота семян; импортные операции по ввозу. Будет еще один опциональный способ появления семян, который в основном предназначен для пускового решения системы – это ввод первоначальных остатков, – отме-чает Игорь Шупенев.
Подтвержденным объем семян станет в тот момент, когда будет получен протокол испытаний на выделенный объем семян или на весь ранее собранный объем. Если протокол испытаний заканчивает срок действия. Объем семян может перейти в категорию не подтвержденного. В этом случае необходимо будет получить новый протокол испытаний.
– Второе важное интеграционное взаимодействие, которое объединяет процессы трех государственных информационных систем, это интеграция со ФГИС «Зерно». Если семена относятся к группам культур, которые учитываются во ФГИС «Зерно», то участник оборота семян может их списать во ФГИС «Зерно» на пищевые, кормовые, технические цели. После этого в принципе начинается стандартный процесс по ФГИС «Зерно». Стоит отметить, что фактором преобразования из семян в зерно является тот же самый протокол испытаний с низкими посевными качествами, и причин может быть масса, и во ФГИС «Зерно» будет информация передаваться о протоколе испытаний, – поясняет Игорь Шупенев.
Сделки по купле-продаже семян будут отображаться в документе «Реализация семян». В нем необходимо указывать покупателя и продавца семян, объем семян с подт-вержденным статусом, договор, количество семян по этой сделке и их стоимость.
– Дополнительно, с учетом того, что вся информация ведется в разрезе сортов из государственного реестра, который в том числе загружен в эту систему и ведется в ней, у документа реализации отображается дополнительная справочная информация об оригинаторах сорта и патентообладателях, если это охраняемый сорт. Ключевые операции, которые предусмотрены с документом реализации: создание продавцом документа реализации, внесение по нему большей части информации и передача этого документа покупателю для подтверждения операции, что эта реализация по этому договору действительно была. В случае, если покупателем подтверждается эта операция, то у покупателя появляется его новый объем семян, который он приобрел и к нему наследуются документы, подтверждающие посевные сортовые качества семян. На этапе реализации можно с ними ознакомиться до подтверждения сделки, – рассказывает разработчик.
Экспорт и импорт семян также контролируются системой. При вывозе семян с территории РФ, на основании подтвержденного объема семян будет создаваться документ на вывоз семян, из системы Россельхознадзора будет получаться фитосанитарный сертификат. Списание объема семян у участника оборота будет происходить после того, как семена пройдут границу.
– Информацию об импортных семенах первично планируется получать из ФТС. Будет создаваться документ на ввоз семян, к нему нужно будет прикладывать импортные сертификаты качества сортовых и посевных характеристик, полученные в иностранных лабораториях. После этого к процессу подключается Россельхознадзор, который проводит свои дополнительные испытания и выдает протокол испытаний на посевные качества семян. Завершающим в этом процессе будет акт федерального государственного контроля, который будет инициировать итоговое создание очередного нового объема семян, который подтвержден по всем качественным характеристикам семян, – говорит Игорь Шупенев.
Отношение аграриев к системе ФГИС «Семеноводство»
В конце мая в Нижнем Новгороде прошел семинар «Цифровая трансформация российского АПК», на котором разработчики системы ФГИС «Семеноводство» наглядно продемонстрировали участникам рынка, как выглядит личный кабинет, как заполнять все необходимые данные в системе и ответили на вопросы участников.
У аграриев от системы осталось пока неоднозначное впечатление. Во-первых, она еще не доработана и некоторые ее функции сельхозтоваропроизводителям хотелось бы оптимизировать. Во-вторых, и это самый больной вопрос, аграрии пока не понимают, кто будет вносить данные в систему. Впрочем, этот вопрос касается и работы в других информационных системах, где-то эта задача лежит на плечах агрономов, где-то бухгалтеров или иных специалистов, с увеличением количества обязательных систем увеличится и нагрузка на работников предприятий и хозяйств.
– Мы видим, что люди воспринимают как всё новое в штыки. Да, мы выявляем недостатки и выходим с предложениями, большая часть из кото-рых воспринимается. Постепенно отношение к этой системе меняется
с резко отрицательного как минимум к нейтральному. Я больше вижу проблему в восприятии этой системы потребителями семян или теми, кто производит семена для собственного использования. Конечно, у них вызывает отторжение то, что надо будет высвечивать то, что раньше можно было не показывать, – говорил на пресс-конференции в конце мая глава Национального семенного альянса Игорь Лобач.
В Национальном семенном альянсе подчеркивают, что необходимость внедрения системы ФГИС «Семеноводство» назрела уже давно. Согласно действующему законодательству, нельзя использовать для посева не сертифицированные семена, независимо от предназначения сельскохозяйственных культур. Но сейчас проследить это достаточно сложно.
– Важно понимать, что система предназначена для нескольких целей, а также направлена на решение глобальных вопросов. Например, для борьбы с контрафактом и незаконным оборотом семян неизвестного происхождения. ФГИС «Семеноводство» обеспечивает полную прослеживаемость семенного материала от поля оригинатора до конечного потребителя. Таким образом, все звенья цепочки – от производителя семян до фермеров – могут быть уверены в качестве семян, которые они используют. Безусловно, в начале внедрения системы могут возникнуть некоторые трудности и нюансы, что характерно для любой новой системы или правил, но, тем не менее, необходимо видеть долгосрочные преимущества. Члены НСА поддерживают внедрение ФГИС «Семеноводство» и выражают готовность работать в соответствии с новыми требованиями, – сказано в заявлении альянса.
Эксперты отмечают, что обсуждение системы идет уже год и пожелании отраслевых союзов стараются максимально учитывать. Разработчики системы признают, что она еще нуждается в некоторой доработке. Все предложения аграриев будут внимательно рассмотрены и учтены перед промышленным запуском ФГИС «Семеноводство».
Екатерина ЛОПАТИНА
Фото из открытых источников
"Нивы России" №5 (226) июнь 2024
Нет комментариев. Ваш будет первым!